記者從全國公安機關改革辦主任座談會上獲悉，今年內，小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試將展開改革試點。全面深化公安改革涉及到的110余項舉措，目前已經分工到各警種和部門。

據公安部黨委委員、政治部主任、公安部全面深化改革領導小組副組長兼辦公室主任夏崇源介紹，針對全面深化公安改革，公安部將改革的意見和方案進行梳理，分解出110多項改革措施。去年以來戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革、社會治安防控體系建設等取得重要進展，今年將在一些關鍵領域和難點問題上取得突破。據介紹，全面深化公安改革涉及的110余項改革舉措已全部落實部領導責任、分工到各警種和部門，今年9個方面的重點改革任務均已簽訂責任書，年內將開展小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試，重大疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度等多項改革試點工作

《新聞1+1》??駕考改革啟動公安改革提速！

解說:

自學自考，自主預約，駕照考試改革，年內開始。

腐敗，還有機會嗎？

湛江紀委相關辦案人員：

有錢就上（崗），送錢就上（崗），不送錢就下（崗），這樣一種局面。

解說：

110多項公安改革，正在推進。

公安部副部長黃明：

一些改革的措施，是跟自己較勁，有些改革措施是對自己開刀。但是我們的態度非常堅決。

解說：

《新聞1+1》今日關注：駕考改革啟動，公安改革提速！

董倩主持人：

晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

有這么幾個數字，截止到2017年底的時候，我們國家機動車駕駛人數量已經突破了3億人，這個機動車包括摩托車、大卡車，也是小轎車。其中小型汽車駕駛證的駕駛人達到了1.8億，這個“1.8億”數字是十年前的20倍�！�1.8億”這樣一個數字的背后，既然你駕車，自然要有駕照。但是在我們國家取得駕照的唯一一個方式就是要通過上駕校學習才能取得駕照。而這么多年以來，關于上駕校這個問題，存在著很多人們的非議，說這里面有的地方很多環節都是充斥著腐敗。那么對于有車本的人來說，想達到這個目的，自古華山一條路，你就只能忍氣吞聲，很多事情見怪不怪。但是，恐怕在未來這種局面就要被打破了，因為一項改革馬上就要進行了。我們先來看發生在昨天的一條新聞。

解說：

小型汽車駕駛人可以自學，可以直考，可以自主預約考試，也可以異地考試，這是昨天全國公安機關改革辦主任座談會上透露出來的消息，而且這些改革年內就要開始。

“馬路殺手會不會更多”的擔憂聲；“學車費用與房價比翼齊飛”的抱怨聲；“駕校壟斷可以破除”的點贊聲；面對這項輿論已經關注多年的改革，我們可以聽到不同的聲音。據媒體了解到，“駕照自學自考改革”的試點工作，有可能在今年7月鋪開。面對這條消息，南京市民錢家發，應該感到高興，因為他為此還打了一場官司。2012年8月，錢家發的侄女小蘇跟他學會了開車，并向南京市車管所申請駕照考試資格，但是，卻遭到了拒絕。

南京市民錢家發：

叫我外甥女寫個申請，學的駕駛，并且自學了交通安全法，然后又申請了機動車駕駛證的考試，我們去了幾次，都說等領導批復，他覺得責任通知單，告知我們，我們沒有經過駕駛培訓，不符合條件，后來沒辦法，我們決定起訴他。

解說：

2013年1月21日，遭到拒絕的錢家發向法院提起訴訟，狀告南京車管所行政不作為。然而，一審、二審，錢家發均敗訴。

錢家發：

駕照自學放開的話，就是大勢所趨，我們當時告他們，并不指望能告得贏，主要起到社會能關注，給政府一個壓力，來推動駕校的改革，這個目的也達到了。

解說：

去年11月24日，公安部副部長黃明向外界表示，公安部將推動機動車駕駛人培訓考試改革；并且提出了五方面的關鍵環節：“一要公開，接受社會監督，確保公公正；二要開放，轉變政府職能，整合社會資源，提高供給能力；三要脫鉤，打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈；四要便利，給予學員更多選擇權，更好地便民利民；五要提高培訓考試的質量，把好道路交通安全的源頭關。”也在這一天，公安部交通管理局在其官方微博，就“駕考怎么考”開始公開向社會征求意見。

今年3月30日，深圳首先進行“駕考自主預約”試點，政策一實施，就引發了社會的強烈反應，“深圳超10萬人搶約駕考自主預約系統瞬間癱瘓”，有的考生甚至從30日零時就開始刷屏�！懊棵腌姷募s考人數超過300人，甚至400人”，這似乎也從另外一個方面，折射出了這項改革的必要性。

深圳市車管處考試科副科長徐瑛杰：

截至3月30日，在我們互聯網上所有科目有登錄、注冊報名的接16萬人，這種數量我們還是預想到的。

解說：

然而，根據媒體報道，深圳車管所政秘科副科長李洋也直言，“深圳積壓的考試學員約有56萬人次，這主要是由于駕培學校的無限制招生導致�！比缃�，已經過去了半個多月，面對駕考考生申請熱度不減，深圳市車管所也在改進自己的工作方式方法。

徐瑛杰：

交管局根據我們所有庫存學員的信息，讓學員通過自己的身份證可以直接登錄注冊，他手機校驗碼的方式也可以等學員預約成功以后，如果你取消考試，我們會有對你有一個凍結期，就兩周以內不能再約。

解說：

來自深圳車管所的信息，目前深圳積壓的考試學員約有56萬人次，這主要是由于駕培學校的無限制招生導致。如今，駕考改革，“放”字為先，順應了公眾的期待。接下來，就看各地的實施。

主持人：

這么多年了，不是所有的人都愿意去上駕校然后取得本子，但是只有這一條路，你不去不行。人們對這種過去的這種改變的呼聲到底有多強烈，我們接下去看幾個民意調查就知道。設置題目是這樣設置的，駕照考試可以自學直考，你會？點贊是81%。

第二個問題，如果駕照可以自學直考的話，那么自己預約你會選擇嗎？86%的人選擇。

第三個問題是這樣設置的，如果你覺得目前駕照考試亂象是什么樣？認為很嚴重的人是71%，認為嚴重的人是14%，這兩者相加也超過了80%。連續通過這三個問題就可以看到，選項都是在80%以上，這個人非常多，應該說人們的選擇可以說明一切問題。也就是說人們特別希望能夠自己去學習，自己去考試。接下去我們就連線一位專家，他是交通部管理干部學院的張柱庭教授。張教授你看，剛才我們通過幾個調查可以看出來，人們迫切也這樣一種需求，但問題也出來了，如果可以自學自考的話，原來存在于駕校的，比如說有練車的空間，有教練專門幫你練車，那么這個問題怎么解決，是自學自考了，但你總不能讓這些人在大街上去練吧？配套問題您覺得相應怎么解決？

交通運輸部管理干部學院教授張柱庭：

我想對公安部門實施的這項改革的措施，我本人也是要先點一個贊。因為過去出現的這些問題，實際上反應了我們國家在駕駛員培訓和考試問題上它出現的一些模糊的認識，這個認識包括我們制度上的認識，也包括我們大家時對待這個問題的一個看法上的認識。那么這里面，我覺得培訓它是一個企業行為，考試它是一個行政行為，或者說它是一個行政許可行為。所以從制度上看，應該首先是要實行培考分離的。那么我們國家這個培考分離是要分兩步走的。

第一步分離，是要把考試交給公安部門實施，把培訓資格交給了交通主管部門來管理。這一步，實際上是實現了政政分離。也就是說政府部門之間的分離。

那么第二步分離，是要實現實質內容的培考分離。也就是政企分離，就是要貫徹行政許可法的規定，公安和培訓的企業要從培訓和考試的連接點上徹底的分離。

主持人：

我打斷您一下。張教授，您剛才說了兩個分離，就這一次即將進行試點的改革方式，一方面對于考駕照的人來說他多了一項選擇，不像過去一樣非要走駕校了，如果這些人選擇了直接去預約考試的話，會對原有的駕校，對它的利益格局形成什么樣的沖擊？

張柱庭：

這里面的沖擊是指的過去培訓和考試這兩個環節，一個企業行為，一個考試行為。那么過去實際上出現了公安交警把考試的報名收費工作交給了企業，所以形成了企業行政化。那么考試又變成是一個企業化，所以這樣就導致這兩個政企打斷了骨頭連著筋，所以出現了剛才我們看到的那些問題，這就不奇怪了。

主持人：

張教授過一會兒我們會有更多問題請教您。我們知道只要是改革一定會觸及一部分人的利益，這一次即將進行駕考的改革試點又將觸動誰的利益呢？我們繼續關注。

解說：

數據顯示，我國機動車駕駛人數量，已經突破3億，位居世界第一，而且這背后，還存在著龐大的駕考待考學員。當前，公眾想要獲得駕照，必須通過駕校培訓和車管所考試這兩個環節。而其中所存在的問題，也一直被輿論所關注。

日，廣東湛江駕考受賄案二審判決。湛江市車管所原所長梁志雄，因為受賄224600元，最終獲刑10年。特別值得重視的是，在該案調查過程中，共有39名涉案考官主動上繳了高達2100余萬的紅包。這一案件，也讓公眾看到了一本機動車駕照的背后，存在著極易導致腐敗的漏洞。

早在2013年，這起湛江駕考黑幕曝光之前，這里的駕考科目就已被明碼標價，其中樁考科目100元；九選科目小車200元，大車300元；路考科目300元。這些價碼可不是駕考收費標準，而是車管所考官們索取“紅包”的標價。這些錢早已在考生中，成為了公開的“潛規則”。

根據調查，這些錢都是學員通過駕校教練，以所謂的“考試費”轉交給考官。如果學員不給這筆錢，則有可能無法通過駕考。

湛江紀委相關辦案人員：

根據通過的人數，按照“潛規則”的標準，教練在考官的車里面，或者在跟考官吃飯的時候交給考官的。

解說：

在湛江車管所，只要有考生上場,考官們每天都有錢收，因此有涉案考官表示，自己都記不清收了多少錢。而這也讓車管所的考官職務成了香餑餑，所以為了獲得更多監考機會，受賄考官又對車管所所長梁志雄行賄，從而形成了一條學員、教練、考官車管所利益鏈。

湛江紀委相關辦案人員：

變成有錢就上（崗），送錢就上（崗），不送錢就下（崗）這樣一種局面。

解說：

類似情況，不僅廣東湛江。去年二月，當地法院對河北石家莊車管所共21人淪陷的駕考腐敗案做出3到10年的判決。石家莊車管所與湛江車管所有著極大的相似性，其中所長受賄300萬元，21人共受賄接3500萬元。

除此之外，在全國各地，有的因為考駕照的人數增長過快，超過當地考試能力，需要排數個月的時間才能參加駕考，因此在駕校和車管所中間又能衍生一些違法違規現象；而有的則是駕校管理松散，學員不給教練送煙、送紅包就會被減少學車時間，甚至通不過考試。這些亂象，已經存在多年。

主持人：

其實剛才張教授也說到了，在學車這個問題上，長久以來政政不分，政企不分。我們不妨看一下，在學員、教練、考官和車管所之間，本來應該是一個非常清晰的學習的鏈條，一個取得駕照的鏈條，但是這么多年下來成了一條非常完備利益的鏈條。接下去我們要繼續請教張教授，剛才您說存在種種問題，那么這一次即將實施的這種讓學員有可能自學自考這樣一種改革，它在多大程度上能夠遏制住目前存在的這種腐敗？

張柱庭：

首先，它從制度上給我們明確了一條，培訓它不是考試的必備前置條件。換句話說，強制性培訓不能成為考試部門指定的一個工序，這樣從制度上切斷了考試和培訓之間的連接點。我想這是一個最好的基礎。

主持人：

您有沒有這樣的擔心，因為現在比如說有一些人他可以擺脫這個駕校，不見得非要培訓，我可以直接和車管所聯系約考試時間。但是如果有這樣一種新的選擇，那中間一定要有配套的設施，比如說剛才我說到的，需要有用練車的地方，需要有教練，像原來學校里的教練，但是會不會你擺脫了這個駕校之后存在這種新的配套，會形成一種新的利益空間，因為他畢竟最后還是要和車管所打交道，有這種可能性嗎？

張柱庭：

直接去考試的話，它前面的培訓并不是來報名的必備條件，所以這樣會切斷考試跟培訓之間的利益鏈條，這個是沒有問題的。但是帶來新的問題可能是考試的原有的這些人員、設備，等等，他們滿足不了考試人員的需求。

第二，考試人員的壓力和風險會更大。因為過去他畢竟是在駕校里學過一下，他們多多少少摸過車，多多少少考過試，在那學習過。那么現在只考，你這個考試官要面臨的考試難度會更大。

主持人：

但是張教授您知道在以往存在這樣一種受賄，比如說當考車的人去考本子的時候，他會去給考官錢，他認為如果我給了你錢的話你會保證我過�，F在雖然擺脫了駕校這一關，但是如果還要和考官打交道的話，這種利益會不會還仍然存在？

張柱庭：

存在的可能性是有的，但是現在規定的考試辦法，是要在考試環節全程錄像。因此他在直接考的環節會有監控。但是我們不能擺脫他在考以前的利益問題。另外，我想要告訴這些考試人員一個問題，現有的安全責任制規定，新手三年內出事故是要倒查你責任的。過去有一個駕校，你可以往駕校推，現在直接考試，你這個責任是沒有地方推的。所以我要告訴考試員，廉政考試是避免自己風險最大的一個基礎。

主持人：

感謝張教授�，F在我們要未來即將要進行的這種試點改革，應該說這是一個涉及人群非常大，而且利益涉及非常深的這么一項改革，那么這項改革是在昨天全國公安機關改革辦主任座談會上透露出來的。在這次會議上，包括這個改革在內涉及到的改革是110多項，之所以觸及到這項改革是因為它和很多人都密切相關。是不是能夠把駕照這次改革改好，應該說在某種程度上也是一個試點，因為它能做好，也意味著其他100多項改革也能做好。我們繼續關注。

解說：

全面深化公安改革，共涉及110余項舉措，已全部落實部領導責任、分工到各警種和部門，今年9個方面的重點改革任務，也均已簽訂責任書。根據任務分工，逐項研究制定任務書、路線圖、時間表，明確每項目標進度。今年還將就駕駛人培訓考試、跨省異地處理交通違法等多項改革任務，開展試點。有評論認為，這標志著從今年2月正式啟動的全面深化公安改革，已經按下了“快進鍵”。

公安部副部長黃明：

提升人民群眾的安全感，提升人民群眾的滿意度，提升公安機關的執法公信力，這也是我們全面深化公安改革的根本目的所在。

解說：

全面深化公安改革，同公眾生活息息相關。其中，戶籍制度改革，一直是公安改革的“重頭戲”之一。

農民1：

喜歡要城市戶口。

農民2：

不想要。

農民3：

城市戶口沒工作，不如村里有地，不如種地。

解說：

去年7月，由公安部參與的《進一步推進戶籍制度改革》意見出臺，目標是：取消農業戶口與非農業戶口性質區分，全面建立城鄉統一的戶口登記制度。事實上，從去年開始，戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革等多個領域，都取得了重要進展。

公安部副部長黃明：

開放就是能放開的堅決放開，能下放的堅決下放；第三就是脫鉤，公安機關不能和利益掛鉤，這次改革明確規定，公安機關要與駕校、檢測機構等經濟實體脫鉤，斬斷利益鏈，打破潛規則，從源頭上防止腐敗，還利于社會，還利于民。

解說：

眾所周知，今年是我國全面深化改革的攻堅之年，其中，公安改革能不能在一些關鍵領域和難點問題上取得突破，影響巨大。

黃明：

一些改革的措施，是跟自己較勁，有些改革措施，對自己開刀，但是我們的態度非常堅決。

主持人：

自考駕照的改革，只是公安機關要推行的110多項改革中的一項，但是就是這一項，我們就能夠看到其中的應該說這是一個多硬的骨頭。接下去我們連線北京大學的王錫鋅教授。王教授，通過自考駕照這一項改革，您怎么看公安機關即將進行的這110多項觸及到民生，也觸及到他們自己核心利益的改革？

北京大學法學院教授王錫鋅：

首先我覺得這次深化公安改革，應該說它的力度和態度都是值得肯定的。如果說這些改革，要我來分析的話，他們涉及到主要的像現在警務，像法制公安，像服務公安，這三個方面是最關鍵的。這些關鍵的改革，我覺得最重要的是讓人民公安真正回歸到人民的屬性。通過改革，讓我們想起公安這個形象，就能感覺到他是可親的，他是可敬的，他是可信的，同時是可依賴的。所有這些改革其實都在指向這樣一個公安形象，在社會中，在民眾中形象的再構造。

主持人：

王教授，剛才公安部的副部長黃明也說了，他說公安機構是不能和利益兩個字有任何聯系的，但是恰恰過去經驗，使人們感覺到公安機關，比如說駕考里面有一些的確在里面有利益，但是現在的改革就是要和自己改革，就是要和利益脫鉤，但是和利益脫鉤它會有多難，您怎么看待它未來即將面臨的難度。

王錫鋅：

我覺得任何部門，今天可能都存在一個把監管管理利益化的這樣一些問題。所以整個的政府管理體制改革都存在這個問題。那么公安的改革，的確像您說的涉及到這個利益。那么這個利益里面，如果要克制它，防止走偏的話，我覺得有幾個，一個是改革的目標要非常的明確。比如說像駕校的改革，現在目標可能還是不夠清晰的，到底能不能夠駕考分離，這個目標還需要進一步明確。

另外一個，這些明確的目標必須要對社會公開，這樣好監督好考評。

第三，上級的改革綜合統籌非常重要，這樣使得部門的改革雖然由部門來進行，但是最終的截住應該有領導部門里統帥，這三個方面可以防止這種部門我的改革變成一種走樣，或者說在時間的流逝當中慢慢的失去原來的方向和目標。

主持人：

非常感謝王教授，今天我們說到這個問題，實際上牽涉到一個公安機關如何和自己過去擁有的一些利益要脫鉤，也就是放權和讓利，這個權也好，利也好，也就是說怎么把應該給市場的還給市場，應該給人民群眾的利益還給人民群眾的利益，話是好說。但是真正做起來的時候，這真是一個硬骨頭，要仔細的去啃