2012年12月24日，江西鷹潭貴溪市春蕾幼兒園接幼兒上學途中，發生面包車側翻墜入水塘事故。11名幼兒在冰冷的塘水中離開這個世界，4名幼兒不同程度受傷。

2013年12月，中國教育報記者探訪“貴溪事故”發生地，探尋關乎農村學前教育發展的痛與難、困境和希望，作了題為《傷痛猶在困境難消》的報道。

12月，中國教育報記者再次探訪鷹潭市，發現學前教育發生了一些可喜的變化。

■本報記者徐光明

2013年以來，鷹潭市積極回應人民群眾對學前教育的新期待，明確了縣級人民政府是學前教育的責任主體，鄉鎮人民政府是學前教育的工作主體，把規范發展學前教育作為執政為民的實事、大事來抓，出臺政策措施，加大財政投入，調整資源布局，加強規范管理，工作取得突破性進展。全市學前教育機構增加67%，幼兒園達標率增長15%。

用發展的辦法解決“入園”難題

2013年，鷹潭市委、市政府多次召開專題會議，聽取學前教育情況匯報，經過深層次分析，發現存在三大突出問題。一是幼兒入學入托供需矛盾突出。2012年末，全市共有適齡幼兒5.5萬人，經審批的各類幼兒園118所，其中公辦幼兒園9所，僅占7.6%，民辦幼兒園109所，占92.4%，學前三年毛入園率僅為58%。據測算，到2017年，全市幼兒園學位需求總量將比2012年增長15%以上，幼兒“入園難”、“入托難”問題凸顯。二是幼兒園建設達標率低。未取得辦園許可證的幼兒園多達237所，在園人數占比達66%。80%左右的幼兒園存在設施不完善、功能不齊全、師資力量薄弱等問題，尤其是農村幼兒園條件普遍簡陋。三是幼兒園監督管理乏力。一些民辦園片面追求經濟效益，忽視安全管理工作，有的職能部門又監管不力，導致無證辦園、“黑”園問題突出，安全基礎相當薄弱。

鷹潭市委、市政府把規范發展學前教育擺上了重要議事日程。市委書記陳興超強調，幼兒教育關乎孩子一生，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，要本著對祖國未來和子孫后代高度負責的態度，以壯士斷臂的決心優先發展學前教育，真正讓群眾滿意。

隨后，鷹潭市積極探索，破解難題，創新機制，保障學前教育規范發展。首先，成立由市長任組長、政府分管領導任副組長的規范發展學前教育工作領導小組。其次，建立經費投入機制。市、縣政府統籌財力，到2017年，全市將安排3.4億元規范發展學前教育專項資金，并建立健全經費投入穩步增長機制，提高學前教育經費在財政性教育經費中的比重，力促形成政府投入為主體、社會投資為補充的幼兒園建設格局。

鷹潭市以“布局合理化、規模適度化、資源優質化、城鄉均衡化”為目標，制定了《鷹潭市學前教育規劃（2013?2020年）》，確定了幼兒園建設的規模、數量和質量標準，著力構建覆蓋市、縣、鄉、村四級學前教育公共服務體系。規劃到2017年，全市安排建設項目357個，學前教育機構達498所，普惠性幼兒園和學前三年毛入園率均達85%以上，基本滿足學前教育需求。

《鷹潭市人民政府關于進一步加強學前教育管理的意見》等一系列文件相繼出臺，有力地推動了工作的開展。比如，制定并嚴格執行幼兒園準入制度和達標、示范幼兒園評估標準，對不符合標準的幼兒園實行限期整改，并成立專門評估小組定期進行分類評估，促進整體辦園水的提升。通過狠抓規范整改，完成了市級示范幼兒園、標準化幼兒園的達標升級任務。通過年檢的方式，重新審批民辦園118所，整改幼兒園188所。為進一步加強幼兒園教師隊伍建設，暑期，市、縣兩級分別舉辦培訓班，共培訓園長、骨干教師215人次。

利用農村閑置校舍辦園

在貴溪市雷溪中心小學的校門旁，有一座三層小樓，這是一所新建的農村公辦園。園里共有100多個孩子、14位教師和保育員。24歲的小潘是園長，從鷹潭師范學院畢業的她，曾到上海一家幼兒園做過教師，但最終選擇了為家鄉的幼教事業而努力。

一年多來，鷹潭市財政加大學前教育投入，積極構建市、縣、鄉、村四級學前教育網絡。

本著“就入學，方便接送”的原則，鷹潭市統籌規劃，合理布局學前教育網點，滿足適齡兒童就入園需求。鷹潭市制訂了城區學前教育專項布局規劃，并于今年下半年付諸實施。一是根據已出臺的《鷹潭市城區教育資源整合方案》，做好鷹潭市城區學前教育布局規劃；二是由貴溪市政府、余江縣政府、龍虎山風景名勝區管委會分別制定城區學前教育布局規劃，形成網點布局圖，明確建設進度、經費投入、師資建設等。

鷹潭市堅持新建、改建、擴建多措并舉，重點發展農村學前教育。利用農村閑置校舍辦學前教育機構，鼓勵鄉鎮中心幼兒園和其他達標幼兒園在農村舉辦分園。按照計劃，到2017年，市、縣、鄉、村的四級幼兒園將全面覆蓋，屆時，市、縣城區和中心城鎮將創建省、市級示范幼兒園；鷹潭每個鄉鎮至少建成一所達標公辦中心幼兒園；還將實現大村獨立辦園、小村設分園等目標。目前，全市已建成達標幼兒園200多所，在建（改、擴）幼兒園126所。

鷹潭市教育局副局長曾傳紅介紹說：“目前正在著手加快對幼兒教師的培養，教育局與省內師范學校搞了訂單培養。此外，對符合幼兒教育資格的民辦園教師，采取補貼措施。”

鼓勵和引導社會力量辦園

“今后，我們民辦園遇到問題，能夠找一些相關部門來解決，這對我們的幫助無疑是巨大的，我們將竭力把幼兒園辦得更好。”貴溪市塘灣小太陽幼兒園園長方衛鋒興奮地說。

一年多來，鷹潭市積極扶持和引導社會力量創辦幼兒園，有效緩解公辦園的供需矛盾。并且，充分發揮公辦園的示范作用，開展公辦民辦結對幫扶活動，整體提升學前教育辦學水。

“建筑面積590方米，戶外活動場地500方米，內設6個教學班和配套衛生間、寢室。每班配齊了電子琴、彩電、DVD、錄音機、空調和各種玩具……”羅河鎮幼兒園的現狀，從一個側面反映了民辦園的變化。

為扶持民辦園發展，鷹潭市專門制定民辦園教師職稱評聘標準和教師招錄、培訓、管理辦法，實行政策傾斜。對新（改、擴）建的民辦園，允許享受公辦園同等政策，給予用地優惠，并由政府提供3年貼息的資金補助；對達到省、市級示范園標準的民辦園和達標的農村民辦園，分別由財政獎勵50萬元、30萬元、10萬元；對經批準更換、購置校車的幼兒園，由財政補助2/3的經費。2013年1月4日，市政府獎勵發放標準校車51輛，市、縣兩級共出資540萬元。對民辦園教師和校車駕駛員，由縣級財政分別給予每人每年3600元、10000元的工資補貼。

在教師隊伍建設方面，對民辦園聘用具有幼師資格的教師，鷹潭市財政給予補貼，并且，民辦園教師與公辦園教師在職稱評定、表彰獎勵、教齡與工齡計算上，享有同等權利。

好政策迎來一片叫好聲。“這個政策對民辦園留住幼教人才、提高辦學水有極大的幫助，我們打心眼兒里高興。”志光中心幼兒園園長陳珍良由衷地說。

江西省鷹潭市教育局局長王碧龍：

痛定思痛堅定前行

兩年以來，鷹潭市委、市政府以“壯士斷臂”的勇氣狠抓學前教育工作，按照“保基本、廣覆蓋、有質量”的總要求，建管并重，規范發展，積極探索“民辦公助”、“公建民營”的辦學體制，實現了學前教育工作的跨越式發展。

截至秋，全市學前教育機構總數381所，全市幼教職工3503人，在園幼兒42589人，學前三年毛入園率74%，比上年提高16%。

下一步，我們將按照省委、省政府《關于深化教育領域綜合改革若干問題的意見》要求，進一步規范學前教育管理，為適齡幼兒“能入園”、“入好園”，實現健康快樂成長做出積極努力，把鷹潭的學前教育真正辦成有亮點的民生工程