關(guān)于《遼寧省人口與計劃生育條例》
修正案草案的解讀
《遼寧省人口與計劃生育條例》于2003年由省人大常委會頒布實施，先后三次修正。條例實施以來，對維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆五中全會對現(xiàn)行生育政策作出重大調(diào)整，提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。全國人大常委會做出關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，在法律層面確立了“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。
為確保全面兩孩政策在我省及時落地，省政府法制辦會同省衛(wèi)生計生委在調(diào)查研究和總結(jié)條例實施以來基本情況的基礎(chǔ)上，形成了《遼寧省人口與計劃生育條例修正案(草案)》(征求意見稿)。此次修改以《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》為法律依據(jù)，結(jié)合國家衛(wèi)生計生委的相關(guān)指導(dǎo)意見，并借鑒了其他省份條例的修改情況，根據(jù)我省省情和計劃生育工作實際，重點修改有關(guān)落實全面兩孩政策的相關(guān)條文。
主要做了三個方面修改和調(diào)整：
一是實施全面兩孩政策，體現(xiàn)便民服務(wù)。將《條例》第十七條和二十條合并，提倡一對夫妻生育兩個子女，重點對可以安排再生育的條件加以明確。為了體現(xiàn)簡政放權(quán)和便民服務(wù)，修改第二十三條，將再生育審批權(quán)限由市縣衛(wèi)生計生部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。刪除了與全面兩孩生育政策不相適應(yīng)的第十九條、二十一條、二十二條。
二是調(diào)整完善獎勵保障措施。修改第三十一條，將增加產(chǎn)假60日的獎勵對象由原來的晚育職工擴(kuò)大為符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，配偶護(hù)理假15日不變。同時，刪除了晚婚晚育的規(guī)定和晚婚的獎勵待遇。為了保證“老人老辦法”的有關(guān)政策得以落實，增加一條，即對于法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執(zhí)行的，明確要求單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實責(zé)任。
三是深化計劃生育服務(wù)管理改革，改善相關(guān)公共服務(wù)。修改第十八條，原則規(guī)定要建立健全生育兩個以下子女實行免費登記服務(wù)制度，明確并強(qiáng)化各級政府向群眾提供計生基本公共服務(wù)的職責(zé)。同時，刪除了帶有強(qiáng)制性服務(wù)色彩的第十四條、第二十七條，刪除了與生育登記服務(wù)制度不相適應(yīng)的第四十四條、第四十五條。
此外，對條文順序和個別文字作了相應(yīng)調(diào)整。
2017年1月19日
《遼寧省人口與計劃生育條例》修正前后對照表
| 修正前 | 修正后 |
| 第十四條 企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會可以與本單位或者本管轄區(qū)域內(nèi)的育齡公民簽訂計劃生育合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，并在計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好避孕和節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查的組織工作。 | 刪去本條 |
| 第十七條 穩(wěn)定和逐步完善生育政策，鼓勵公民晚婚、晚育。 | 第十六條提倡一對夫妻生育兩個子女。符合下列條件之一的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處申請再生育一個子女： （一）再婚夫妻婚前共計生育（含依法收養(yǎng)，下同）一個子女，婚后又生育一個子女的； （二）再婚夫妻婚前共計生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的； （三）夫妻生育兩個子女，有一個以上子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的； （四）夫妻生育第一胎為三個以上多胞胎，全部子女或者除一個子女以外的其他子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的； （五）夫妻生育兩個子女，有一個以上子女因傷致殘，經(jīng)依法鑒定，完全或者部分喪失勞動能力的。 依法收養(yǎng)的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計算為子女?dāng)?shù)，送養(yǎng)的子女計算為子女?dāng)?shù)。 夫妻因子女死亡只有一個子女的，可以自主安排生育一個子女；夫妻因子女死亡無子女的，可以自主安排生育兩個子女。 |
| 第十八條 初次生育的夫妻在女方懷孕后，應(yīng)當(dāng)持居民戶口簿、結(jié)婚證、妊娠證明和所在工作單位或者村（居）民委員會婚育情況證明，到其一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育登記。 | 第十八條 生育兩個以下子女實行免費登記服務(wù)制度，具體辦法由省衛(wèi)生和計劃生育行政部門制定。 符合法律和本條例規(guī)定生育的夫妻可以自行選擇生育的時間，依法享受政府提供的母嬰保健和計劃生育服務(wù)。 |
| 第十九條 只有一個子女且符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女： （一）一方為獨生子女的； （二）雙方均為少數(shù)民族，且女方是戶口登記在農(nóng)村村民委員會并屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村居民（以下簡稱農(nóng)村居民）的； （三）雙方均為農(nóng)村居民，其中一方是國家確定的人口稀少的少數(shù)民族的； （四）雙方均為海島居民，且連續(xù)在海島居住五年以上的； （五）雙方均為農(nóng)村居民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當(dāng)于殘疾軍人五級以上標(biāo)準(zhǔn)的； （六）一方為殘疾軍人，且殘疾程度為五級以上標(biāo)準(zhǔn)的； （七）女方是農(nóng)村居民的，只有一個女孩的； （八）經(jīng)市以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定小組鑒定，第一個子女為病殘兒或者第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為適合再生育的； （九）同胞兄弟只一人有生育能力的； （十）雙方均為農(nóng)村居民，男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的； （十一）再婚一方已有一個子女，另一方未生育或者未收養(yǎng)子女的。 前款第（十）項規(guī)定，有女無兒家庭姐妹數(shù)人的，只批準(zhǔn)一人。 | 刪去本條 |
| 第二十條 符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)市衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個子女： （一）再婚一方已有兩個子女，且均為合法生育或者收養(yǎng)，另一方未生育或者未收養(yǎng)子女的； （二）一方為獨生子女的再婚夫妻，雙方再婚前各生育一個子女的； （三）一方為獨生子女的再婚夫妻，獨生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的； （四）一方屬喪偶再婚，且雙方再婚前均已合法生育或者收養(yǎng)一個子女的； （五）夫妻因患不孕癥未生育，依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的； （六）合法生育或者收養(yǎng)的子女不超過兩個，其子女有死亡的。 | 合并到第十七條 |
第二十一條 有下列行為之一的夫妻，不得再生育： （一）有生育能力，符合生育一個子女規(guī)定，但已收養(yǎng)或者送養(yǎng)子女的； （二）符合法定再生育條件，但在再生育前又收養(yǎng)或者送養(yǎng)子女的； （三）符合法定再生育條件，但懷孕后無正當(dāng)理由引產(chǎn)，或者生育后故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒死亡的； （四）屬于離婚后再婚的男方，其離婚判決書中記載因生女孩而離異的。 前款第（一）項、第（二）項中規(guī)定的收養(yǎng)子女，不包括殘疾兒、孤兒和社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到父母的棄嬰及兒童。 | 刪去本條 |
| 第二十二條 符合再生育條件但沒有再生育子女的農(nóng)村居民，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，未享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，繼續(xù)享受原農(nóng)村居民的生育政策；已享受的，自享受之日起3年內(nèi)可以繼續(xù)享受農(nóng)村居民的生育政策；因其他原因轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不得再享受農(nóng)村居民的生育政策。但在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日前已經(jīng)批準(zhǔn)生育并已懷孕的，準(zhǔn)予生育。 城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的，不執(zhí)行本條例第十九條有關(guān)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民生育的規(guī)定。 | 刪去本條 |
| 第二十三條 符合再生育條件的夫妻要求再生育的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證件，向擬落戶一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)提出審核意見，報縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門。縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面告知當(dāng)事人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 | 第十七條 符合本條例規(guī)定再生育條件的夫妻要求再生育的，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證和其他符合本條例規(guī)定再生育條件的證明材料，向一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請。 對符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)發(fā)給再生育通知單，并報縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門備案；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人并說明理由。 |
| 第二十四條 已滿法定婚齡但未履行婚姻登記手續(xù)生育的，由衛(wèi)生和計劃生育行政部門書面通知其在3個月內(nèi)辦理婚姻登記；逾期未取得婚姻登記證明的，按照不符合法定條件生育子女處理。 | 刪去本條 |
| 第二十五條 超過法定生育子女?dāng)?shù)量再收養(yǎng)的，按照不符合法定條件生育子女處理。 | 刪去本條 |
| 第二十六條 不符合法定再生育條件懷孕的婦女，由本人自愿選擇醫(yī)學(xué)措施終止妊娠。不終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 | 刪去本條 |
| 第二十七條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)參加所在單位或者有關(guān)部門統(tǒng)一組織的避孕和節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)，預(yù)防、減少和終止非意愿妊娠。不參加統(tǒng)一組織的避孕和節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)的，終止非意愿妊娠發(fā)生的費用不享受免費待遇。 提倡已生育子女的夫妻，選擇長效避孕措施。 | 刪去本條 |
| 第三十一條男滿25周歲、女滿23周歲初次結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。 職工晚婚的，婚假增加7日；晚育的，產(chǎn)假增加60日，男方護(hù)理假為15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。符合法定生育條件生育第二個子女的夫妻享受本條款規(guī)定的生育第一個子女時的相同待遇。 農(nóng)村居民晚婚、晚育的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)待遇。 | 第二十二條符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護(hù)理假15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。 |
| 第二十八條法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執(zhí)行的，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實責(zé)任。 | |
| 第四十四條從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和人員，在接生時，發(fā)現(xiàn)無生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。 | 刪去本條 |
| 第四十五條夫妻因患不孕癥要求實施輔助生育技術(shù)的，應(yīng)持有準(zhǔn)許生育的證明。施術(shù)單位對無生育證明的，不得為其實施輔助生育技術(shù)。 | 刪去本條 |
| 第四十七條在計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)中從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)向同級衛(wèi)生和計劃生育行政部門申請辦理《遼寧省計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證》，按照規(guī)定的服務(wù)項目提供服務(wù)。申請辦理《遼寧省計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證》，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證明和所在單位審查同意證明。 | 刪去本條 |
| 第五十三條 偽造、變造、買賣生育批準(zhǔn)文件、流動人口婚育證明、計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定證明、《獨生子女父母光榮證》和孕情診斷等計劃生育證明的，按照《人口與計劃生育法》第三十七條規(guī)定處理。 | 刪去本條 |
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