河南人口與計(jì)劃生育條例全文2017年1月1日,河南計(jì)劃生育二胎新政策解讀

昨天下午，河南省衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)新聞通氣會(huì)，通報(bào)計(jì)生法修訂后，對(duì)于生育證申領(lǐng)有什么變化、搶生如何處理均一一回應(yīng)。14個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，9個(gè)都是寶姨提的。

而大家最關(guān)心的婚假、生育假調(diào)整，在《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)未修訂前，依然依據(jù)現(xiàn)有辦法。

有關(guān)人士透露，《條例》最快有望明年一季度修訂。

【背景】

如何執(zhí)行新《計(jì)生法》

通知已發(fā)布全省

12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)生法》)的決定，明起就施行。

昨天上午，省衛(wèi)計(jì)委就召開(kāi)了省、市、縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)參加的關(guān)于貫徹新修訂的《計(jì)生法》視頻會(huì)議，同時(shí)印發(fā)相關(guān)通知，要求各地全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策。

昨日下午，省衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)新聞通氣會(huì)，省衛(wèi)計(jì)委副巡視員、新聞發(fā)言人王杰英就熱點(diǎn)問(wèn)題一一回應(yīng)。

【部分熱點(diǎn)問(wèn)題】

從什么時(shí)候起

全面二孩算合法?

新《計(jì)生法》自2017年1月1日起施行。這就意味著所有在明天后生育第二個(gè)子女的均屬于合法生育。

搶生是否還會(huì)挨罰?

2015年12月31日之前不符合當(dāng)時(shí)規(guī)定生育的，仍屬于違法生育行為。已作出處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變;已作出處理決定但沒(méi)有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行;還沒(méi)有作出處理決定的，將依據(jù)國(guó)務(wù)院修訂后的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。

再生二孩

獨(dú)生子女費(fèi)是否需要退?

領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的夫妻，2017年1月1日以后又生育的，停止發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，其2015年12月31日之前已經(jīng)領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不再退還，之后領(lǐng)取的應(yīng)予退回。

而對(duì)于2017年1月1日以后生育孩子的夫妻，不再給予獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，將來(lái)也不再納入計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。

申領(lǐng)二孩流程是否會(huì)簡(jiǎn)化?

不管是生一孩還是二孩，一般情況下，只需要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)辦事大廳，一證(身份證)一照(兩寸夫妻合影)一表(申請(qǐng)表)即可，從2017年1月1日起，及時(shí)受理生育服務(wù)登記工作，特別對(duì)已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的夫妻，及時(shí)辦理生育服務(wù)登記。各地辦證機(jī)構(gòu)不得以未見(jiàn)到上級(jí)具體文件等理由推諉、拒絕登記。

計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)和保障政策

如何執(zhí)行?

對(duì)2015年12月31日之前，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的，按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限繼續(xù)給予獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì);已享受計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助或特別扶助的，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)給予相應(yīng)的扶助;已有的獨(dú)生子女父母和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女父母，將來(lái)符合條件的，繼續(xù)納入相應(yīng)的扶助制度。

婚假和生育假如何調(diào)整?

婚假和生育假的調(diào)整，需要按照修訂后的《條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。目前，可以暫按現(xiàn)行《條例》執(zhí)行，大家擔(dān)心的晚婚晚育假，在《條例》修訂前，仍然有效。有關(guān)人士表示，國(guó)家已明確延長(zhǎng)生育假，我省制定政策是一定會(huì)考慮的。

沒(méi)申領(lǐng)獨(dú)生子女證的獨(dú)生子女家庭，是否會(huì)影響到晚年領(lǐng)取獎(jiǎng)扶金?

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，2015年12月31日前的獨(dú)生子女父母，即使沒(méi)有領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，也不影響其晚年申請(qǐng)獎(jiǎng)扶金。有關(guān)人士表示，在河南人口計(jì)生條例未修訂前，仍按現(xiàn)行辦法申領(lǐng)獨(dú)生子女證。

再婚夫妻各在婚前有一個(gè)孩子，能否生育第三個(gè)孩子?

是否能生育，需要按照修訂后的《條例》辦理。但有關(guān)人士曾表示，對(duì)于這個(gè)民意集中的問(wèn)題，已反映到省政府。

我省《條例》何時(shí)修訂?

省委、省人大、省政府高度重視《條例》修訂工作，多次聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，并要求抓緊研究修改《條例》，做好法律的銜接和政策銜接。

2015年11月，省衛(wèi)計(jì)委申報(bào)了2017年的地方立法計(jì)劃和立法項(xiàng)目，提出了修訂《條例》的立法建議。

在十八屆五中全會(huì)后，省人大法制委、法工委、教科文衛(wèi)委、省政府法制辦、省衛(wèi)生計(jì)生委共同召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修改《條例》工作進(jìn)行了研究協(xié)商。

省政府領(lǐng)導(dǎo)兩次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)。按照立法程序，將由省政府向省人大常委會(huì)提出修改《條例》的議案，由省人大常委會(huì)審議通過(guò)后施行。

有關(guān)人士透露，《條例》最快有望明年一季度修訂。

單獨(dú)二孩實(shí)施情況如何?

河南省單獨(dú)二孩政策于6月3日開(kāi)始實(shí)施。截至2015年11月30日，全省共受理單獨(dú)二孩生育申請(qǐng)67999件，發(fā)證65003個(gè)，生育22008人;其中2015年1月至11月，共受理生育申請(qǐng)36797件，發(fā)證35600個(gè)，生育13791人。每月申請(qǐng)人數(shù)基本穩(wěn)定在3000多人，申請(qǐng)情況基本符合預(yù)期。

全面二孩后，我省是否會(huì)出現(xiàn)生育堆積和出生高峰?

根據(jù)測(cè)算，按戶(hù)籍人口口徑，我省全面二孩政策目標(biāo)人群(已育一孩按現(xiàn)行政策尚不允許生育二孩的已婚育齡婦女)約420萬(wàn)人。其中，40歲以下和以上婦女各占一半。

“十三五”時(shí)期人口總量增長(zhǎng)緩慢，生育旺盛期育齡婦女人數(shù)降速較快，是我省實(shí)施全面二孩政策的有利時(shí)期。實(shí)施全面二孩政策后，短期內(nèi)出生人口可能明顯增加，2017年至2020年累計(jì)增加符合該項(xiàng)政策出生人口130萬(wàn)人左右，年均增加符合該項(xiàng)政策出生人口26萬(wàn)人左右。

公共配套設(shè)施

是否能跟上?

實(shí)施全面二孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。

而實(shí)施全面二孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，大城市和中心城市的供需矛盾加劇，特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重。通過(guò)多方面共同努力，這些問(wèn)題是能夠得到有效解決的。