第十二屆全國人大常委會第十八次會議27日以157票贊成0票反對2票棄權，表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。新修訂的人口與計劃生育法將于2017年1月1日起施行，其中明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

實行“全面兩孩”政策不意味著放棄計劃生育國策。“實行計劃生育是國家的基本國策”這一條款并無變化。

突出“一對夫妻生育兩個子女”

10月召開的中共十八屆五中全會提出堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年啟動實施“單獨二孩”（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）之后又一人口政策調整。

實施全面兩孩政策，需修改計生法涉及生育政策的條款以及相關配套規定。通過此次修法，明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

同時，新的計生法規定，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

國家衛生計生委法制司司長張春生介紹說，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據相關規定，經過批準之后才能再生育。各地在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規定。

晚婚假刪除生育假仍可延長

此前的計生法規定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。本次計生法修改，將該條款修改為：“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。

根據國務院2012年頒布的女職工勞動保護特別規定，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

根據人口計生法第二十九條規定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區市和較大的市人民代表大會及其常務委員會或者人民政府結合實際情況，制定具體的實施辦法。

張春生表示，此前我國采取的是鼓勵晚婚晚育的政策。不過，目前，我國的初婚年齡約為25歲，初育年齡則約為26歲，鑒于婚育形勢，本次計生法修訂不再對晚婚晚育作出限制，原來的晚婚假隨之取消。

保留并明確“失獨扶助”條款

全面實施兩孩政策后，現行計生法規定的獨生子女獎勵、扶助措施以及對失獨家庭的扶助等是否調整，是該法修改過程中的一大焦點。

上述問題主要涉及原法第二十七條，新法將該條修改為：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。

新計生法的這一規定，進一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受相關政策的，法律修改后可繼續享受獎勵扶助。

刪除禁止代孕條款

值得注意的是，在此次修法過程中，計生法修正案草案曾一度增加規定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕等，并規定相應違法行為的處罰措施。

常委會組成人員對此意見分歧較大。有些常委會組成人員提出，這次修法應當集中圍繞落實黨的十八屆五中全會決策進行，而本條規定與全面實施二孩政策沒有直接關系，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去。

法律委員會經研究，建議采納這一意見。

張春生表示，雖然剛剛通過的計生法中最終刪除了禁止代孕等表述，但是會繼續按照國務院關于人類輔助生殖技術和精子庫行政許可方面的規定，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。（新華社、中新社、《法制晚報》）

本地連線

咨詢備生二孩70后成主力

全面二孩政策將實行，催生首府各大醫院婦科門診迎來接診高峰。

昨日，記者在自治區人民醫院婦產科門診看到，候診大廳里人頭攢動。自二孩政策放開以來，每天來該院咨詢生二孩的人很多，35歲以上人群達50%以上，成為主力。

在自治區中醫醫院婦科門診，前來咨詢生二孩的人也是扎堆聚攏，醫院還專門在診室門口張貼了取節育環開辟綠色通道的提示。

前來咨詢的王女士說：“一個孩子太孤單，我們一直都想再生一個寶寶，但政策不允許，現在政策放開了，我們年齡也大了，為了生一個健康的寶寶，決定來醫院開幾服中藥把身體調一調。”

據悉，不少70后趕到醫院咨詢就診，還有一個想法是生一個猴寶寶。“全面生二孩的政策一公布，我們家就商量決定再生一個，我今年都38歲了，耽誤不起了，再說明年是猴年，猴寶寶聰明。”陳女士說。

據新疆佳音醫院業務副院長滕雪峰介紹，自二孩政策放開以來，每天來咨詢生二孩的人數較同期增長了15%-20%，其中70后占到七八成，有30%-50%的70后女性由于年齡增長和體質下降患有不孕癥，需要做試管嬰兒。

自治區人民醫院婦產科門診主任陸萍提醒：大齡女性在懷孕前最好進行全身檢查，包括甲狀腺、婦科等檢查，而且在懷孕前3個月和后3個月要吃葉酸。

由于期備孕人數增多，藥店葉酸銷量也有所增加。記者走訪黃河路幾家藥店發現，最葉酸銷量比時增長40%左右，有些顧客一買就是兩三盒。

“全面二孩”將實施烏魯木齊市娃娃這樣表態

八成渴望有個伴“要個妹妹”最吃香

“全面二孩”即將實施，烏魯木齊的大娃們，對自家可能到來的二娃，是什么意見呢？記者隨機采訪了22名中小學生發現，八成獨生子女渴望有個小伙伴，多數孩子“想要個妹妹”。

經過梳理發現，22名大娃中有17名投了贊成票，表示“能生就生吧！”5名投了反對票，表示弟弟、妹妹都不要。

贊成派中，明確“想要個妹妹”的有8位，占了一半，明確想要個弟弟的只有2位。

而想再要一個小伙伴的理由中，“有人陪我玩”、“我們做個伴”、“我一個人很沒意思”、“家里多了笑聲更熱鬧”，一定程度上表現出對“有個伴”的渴望。

反對派中，兩位大娃“怕吵”、一位“怕麻煩”、一位“怕爸媽把我的愛分給他”，一位表示自己很獨立，“一個人挺好的！”

在最想對未來弟弟妹妹說的一句話中，希望小伙伴“健康快樂”的有一半。

贊成派

烏市第90中學二年級蘇雅琪：我想要妹妹！小妹，我們一起玩芭比娃娃！

兵團三中四（1）班孫梓健：想要個弟弟（妹妹），家里多了笑聲，更熱鬧了。

新疆醫科大學子校三（3）班韓璽玉：我想要妹妹！我會陪她一起玩，保護好她的。

烏市第14小學四（3）班毛國語：想要個弟弟（妹妹）！我希望有個人陪伴！希望我們一起快快樂樂地成長。

烏市第44中學三（2）班景一凡：想要個弟弟（妹妹）！我要把好吃的、好玩的都給他。我要照顧他一生！

反對派

烏市第49中三（2）班趙嶼藩：不愿意！多個弟弟（妹妹）太吵了！會影響我學習！

烏市第30小李憶嘟：不能有。我覺得弟弟妹妹會給我帶來麻煩。

烏市第18小三年級（4）班周可梵：不想要。我害怕在相處的過程中發生爭吵。

烏市第32小學二年級同妍：不想要。我害怕爸爸媽媽會把我的愛分給他。

烏市第46中初一胡春華:不需要。自己一個人挺好的，很獨立，孤單的時候和好朋友一起玩耍就好了。爸爸媽媽一切以我，這樣很幸福