昨天上午，《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。草案擬寫入“全面二孩”政策，取消獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，不再鼓勵(lì)晚婚晚育，強(qiáng)制避孕節(jié)育或也將成為歷史。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行重大調(diào)整，作出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的決策。人口與計(jì)劃生育法修正案草案，將首次對(duì)人口與計(jì)劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于明年1月1日起施行。

計(jì)生法擬提倡“一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”

草案提出，修改人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

值得注意的是，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。

有關(guān)人士舉例介紹，按照之前的生育政策，再婚家庭、生育的第一個(gè)有殘疾等情形下，可以生育二孩。“全面二孩”落地后，如果出現(xiàn)兩個(gè)孩子都有殘疾等特殊情形，各地將研究具體辦法，安排生育三孩。

草案同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。“‘全面二孩’實(shí)施后，難免有省份之間的政策差異，如果夫妻雙方不在一個(gè)省，將采取有利于當(dāng)事人的原則，即哪個(gè)省的政策對(duì)你有利，參照相應(yīng)省份的規(guī)定執(zhí)行。”有關(guān)人士表示道。

已領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)

北京青年報(bào)記者注意到，為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

不過，按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助;已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助。

修改前的計(jì)生法規(guī)定，公民晚婚晚育可獲得延長婚假、生育假等福利。根據(jù)全面實(shí)施兩孩的新形勢(shì)，修正案草案規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)人士介紹，只要是符合政策，夫妻不論生育一孩還是二孩，都可以享受延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)，具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由地方人口與計(jì)生條例來規(guī)定。

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武分析，獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)，是很重要的一點(diǎn)。“這次從原則上規(guī)定生育第二胎時(shí)可以享受生育第一胎時(shí)的產(chǎn)假、福利等等，這是對(duì)婦女生育的關(guān)心，減輕照料的困難。”

禁止以任何形式實(shí)施代孕

此外，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，草案刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

草案還明確，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕。

我國2001年頒布實(shí)施的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類精子庫管理辦法規(guī)定，禁止以任何形式買賣精子、卵子和胚胎，嚴(yán)格禁止各種代孕行為。今年4月起至12月底，國家衛(wèi)生計(jì)生委等12個(gè)部門還聯(lián)合制定方案，在全國范圍內(nèi)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)。此次對(duì)計(jì)生法的修改建議，首次將禁止代孕等內(nèi)容寫入法律草案中。

背景

學(xué)者曾向人大提修法建議

1982年，《、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》首次對(duì)計(jì)劃生育政策做出表述，要求一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)過審批可生二胎。1982年，中共十二大報(bào)告中，將實(shí)行計(jì)劃生育列為我國的一項(xiàng)基本國策。

2001年12月，九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》。

2012年，由15位國內(nèi)法學(xué)、人口學(xué)學(xué)者聯(lián)名簽署的修法建議書，正式寄送全國人大及其常務(wù)委員會(huì)，建議全面修改《人口與計(jì)劃生育法》，提出六個(gè)方面的內(nèi)容，北京大學(xué)法學(xué)院教授、曾參與過早期《人口計(jì)生法》草擬論證的湛中樂是5位發(fā)起人之一。

而在今年，也就是“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施一年多后，共20多所高校和機(jī)構(gòu)的50名法律學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會(huì)和國務(wù)院提交建議書，再次建議盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改。

湛中樂在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)分析指出，過去的人口政策體現(xiàn)出“統(tǒng)籌人口觀”。此次擬將“全面二孩”入法，有多個(gè)因素的考量，“比如增加未來勞動(dòng)力市場，應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，提高國際市場競爭力等等”。

聲音

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等問題還待研究

教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)為，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，涉及我國人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人民群眾的切身利益，對(duì)促進(jìn)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障家庭和諧幸福具有重要意義。國務(wù)院提請(qǐng)審議修改人口與計(jì)劃生育法是適時(shí)的。

2015年10月30日，衛(wèi)生計(jì)生委向國務(wù)院報(bào)送了人口與計(jì)劃生育法修正草案(送審稿)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修法。采取修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。

修正案草案保持了現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性，總體修改幅度不大。

教科文衛(wèi)委員會(huì)指出，草案中有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步研究。調(diào)整生育政策不僅需要修改人口與計(jì)劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問題，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭的社會(huì)保障、計(jì)劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問題。為此，建議國務(wù)院及有關(guān)部門繼續(xù)深入貫徹人口與計(jì)劃生育法，并抓緊做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計(jì)劃生育法能得到正確、全面地貫徹實(shí)施。

釋疑

“單獨(dú)二孩”實(shí)施時(shí)緣何未修法?

年來，修改人口與計(jì)劃生育法、調(diào)整生育政策是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)為，人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)施十多年來，對(duì)控制人口過快增長、緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，2013年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，不過，人口與計(jì)劃生育法未就相應(yīng)表述做出調(diào)整。

“全面兩孩”要落地，為啥要先修法?

據(jù)介紹，“單獨(dú)二孩”政策主要是通過各地修訂計(jì)生條例來實(shí)施的。“單獨(dú)二孩”是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。該政策并不與現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法相抵觸，因此不用修法。

而從現(xiàn)行計(jì)生法的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，到“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，這種重大改變，需要對(duì)法律做出相應(yīng)調(diào)整。人口與計(jì)劃生育法修正案擬于2017年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實(shí)施。