同志們：這次會議是經過縣委、縣政府專題研究召開的一次重要會議。剛才*同志根據《村民委員會組織法》的規定和全省第五屆村民委員會換屆選舉工作電視電話會議精神以及全省第五屆村民委員會換屆選舉工作會議精神，對全縣第五屆村委會換屆選舉工作進行了具體的安排和部署，我都同意。下面，我根據縣委研究的意見，再強調四個方面的問題。

一、充分認識村委會換屆選舉的重要意義，增強做好換屆選舉工作的責任感和自覺性我縣是一個原農業縣，總人口73萬，其中農村人口占到85%，所以農村、農業、農民問題始終事關我縣改革發展穩定的大局。根據《村民委員會組織法》的規定和省、市委、政府的安排，全縣第四屆村民委員會三年的任期已經屆滿，264個村委會要在今年5月底前統一完成換屆選舉工作。村委會換屆選舉工作是廣大農村黨員干部群眾政治生活中的一件大事，特別是隨著農民的物質文化生活水、民主意識、法制觀念和政策水不斷提高，社會各界對此十分關注，再加上頭緒多、時間緊、任務重，對我們工作提出了更高的要求。所以各級黨組織一定要站在提高黨的執政能力建設和加強*民主法制建設的高度，進一步統一，提高認識，增強責任感和緊迫感，充分認識搞好這次換屆選舉的重要意義。第一，做好村委會換屆選舉工作，是新時期全面加強黨的執政能力建設的重要內容。村民委員會是村黨支部直接領導下的村民自治組織，擔負著組織廣大群眾發展經濟、增加收入、維護社會穩定的重要任務，同時也是黨的路線、方針、政策在農村的具體貫徹者、實踐者和推動者，其領導水和工作水如何，直接關系到黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，“基礎不牢、地動山搖”。黨的十六屆四中全會提出要全面加強黨的執政能力建設，其中關鍵一條，就是把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓，進一步夯實黨的執政基礎。隨著改革開放逐步深入，特別是體制轉型的撞擊，人們的意識、文化觀念、價值取向都發生了很大變化，再加上過去行政命令等一些不恰當的作法，使村級組織許多長期積淀的矛盾不斷凸現，譬如村級債務如何化解、公益事業怎樣來辦、村級干部隊伍積極性如何調動等等。就我市而言，據不完全統計，264個行政村，真正村集體有穩定收入、有發展潛力的村將10％左右，大部分村集體是“空殼”村，相當一部分村負債累累，村里各項事業難以為繼，嚴重影響了黨和政府在廣大群眾中的威信。所以我們一定要從加強黨的執政能力建設的大局出發，認真組織好這次村委換屆選舉工作，真正把那些政治上靠得住，工作有本領，作風比較硬的優秀人才選拔到村級領導層，鞏固和提高農村基層政權的凝聚力、戰斗力和創造力，為全面建設小康社會提供組織保證和人才支持。第二，做好村委會換屆選舉，是推進農村基層民主政治建設的具體體現。發展*民主政治、建設*政治文明，是*的重要組成部分，實現人民當家作主是我們黨管理國家和事務的根本途徑。村委會換屆選舉，就是充分尊重廣大村民的民主權力，還權于民，由村民直接選舉村委會組成人員，所以換屆選舉的過程，也是組織廣大群眾學習黨的有關法律政策，進一步推進基層民主政治建設的過程。雖然從*年至今，已經進行了四屆村委換屆選舉，選舉的民主程度和社會效果一次比一次好，但客觀上講，由于部分村民文化素質偏低，民主觀念不太強，仍然存在村民代表推選不符合程序，甚至有“拉選票”、“口頭許愿”等問題。所以我們要進一步加強宣傳教育和引導，組織廣大群眾認真學習《村民委員會組織法》，把尊重村民民主權力，充分發揚民主，貫徹到換屆選舉的全過程，通過這次換屆選舉，進一步提高廣大群眾的民主意識、法制觀念和政策水，加快農村實現*政治文明的步伐。第三，做好村委會換屆選舉，是促進農村改革發展穩定的重要組織保證。目前，我縣農村經濟發展、社會穩定，總的形勢是好的。但是也有一些地方，基層矛盾較多，干群關系緊張。分析原因，一方面是少數干部工作方法簡單，作風粗暴，甚至以權謀私，違法亂紀，引起群眾不滿；另一方面是發揚民主不夠，群眾對集體的事想關心但無人問津。選舉制度的確立，規范了村委會的用人機制，使干部的行為受到約束和監督，促進了干部的作風轉變和廉政建設，有利于從根本上解決干部群眾觀念不強、為政不廉等諸多問題，消除群眾的不滿心理，增強對干部的信任感，使干群關系得到改善，使廣大村民的主人翁意識得到增強，容易形成政通人和的寬松氣氛，從而激發農民群眾的積極性、創造性和當家作主的責任感，為農村經濟發展和社會穩定提供堅強有力的組織保障。總之，我們要站在全面加強黨的執政能力建設的高度，增強搞好村委會換屆選舉的責任感和自覺性，提高村委會領導水和工作水，真正做到執政為民。

二、發揚民主，嚴格程序，認真做好第五屆村委會換屆選舉工作搞好村委會換屆選舉，黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證。各地必須嚴格按照《村民委員會組織法》和省實施辦法的規定，組織村民按法定程序直接選舉村民委員會成員，真正選出一個村民滿意的村委會班子。在具體工作中，要特別注意堅持以下幾點：

（一）必須堅持黨的領導。堅持黨的領導，既是換屆選舉必須堅持的重要原則，也是過去歷屆村委會換屆選舉成功的一條基本經驗。加強黨對村委會換屆工作的領導，要體現在制定換屆工作指導、工作方案、宣傳動員、組織選民參選、充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用等方面，確保換屆選舉依法、民主、有序進行。尤其是鄉鎮黨委和村黨支部，在村委會換屆選舉工作中，必須充分發揮主導作用，選舉前要認真制訂工作方案，充分宣傳黨委意圖，發動群眾積極參與；選舉中要把握正確的方向，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大村民正確行使權利，自覺抵制各種違法行為；選舉后主動支持、保障新一屆村民委員會依法開展工作。農村基層黨組織和黨員都要在憲法和法律允許的范圍內活動，換屆選舉中不允許有任何超越法律的特殊人和特殊事。那種強調黨的領導就包辦代替，甚至憑個人意愿而橫加干預的傾向是錯誤的；強調依法辦事就撒手不管，當旁觀者的想法也是不對的。全體黨員特別是基層黨組織的負責同志，要做執法守法的模范，要善于把黨組織的意圖轉化為廣大群眾依法辦事的自覺行動，始終掌握村委會換屆選舉工作的主動權。

（二）必須充分發揚民主，相信和依靠群眾。“沒有民主，就沒有*，就沒有*。*民主的本質就是人民當家作主”。我們搞村民自治，進行村委會換屆選舉，就是讓農民群眾通過這一有效形式，不斷提高民主參與能力、民主參與意識，直到能夠正確行使當家作主人的權力。在村委會換屆選舉工作中，我們應牢固樹立一個信念，就是要相信、依靠群眾，尊重群眾的選擇。只有這樣，選出來的村委會班子才能有群眾基礎，重大問題的決策才能得到廣大群眾的理解和支持。在充分相信和依靠群眾的同時，也要針對部分選民素質還不能完全適應民主選舉要求的狀況，采取各種形式，加大對選民進行有關法律、法規和政策的宣傳教育，使他們全面正確地理解和執行法律，顧大局、識大體，摒棄家族、宗派觀念，摒棄對有關法律法規的斷章取義、實用主義的態度和看重眼前利益，愛占小便宜，怕人打擊報復等弱點，珍惜自己的民主權利，投好自己神圣的一票。信訪、民政、司法等部門一定要尊重農民群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農民群眾反映的問題，依法維護農民群眾的民主權利。要堅持及時、就地依法解決問題和教育疏導相結合的原則，對群眾的來信來訪，不得推諉扯皮、敷衍了一事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。要建立健全來信來訪登記和復信回訪制度以及信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造一成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。

（三）必須嚴格依法辦事。嚴格按照法定程序辦事，是做好村委會換屆選舉工作的關鍵。從選民登記、村委會成員候選人的產生、選舉大會的召開到村民代表的推選等，都必須嚴格按照法定程序進行，決不允許拋開法律、法規的規定另搞一套。要做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場，不能出現超越法律、法規而憑個人意愿行事的違法違規現象。工作中，要重點把握好以下幾個原則。一是要堅持村民直接選舉原則。村民直接選舉村委會班子是廣大選民依照憲法和有關法律、法規，在普遍、等的前提下，直接行使當家作主權利的具體體現，也是村委會組織法立法的基本原則。選舉工作中，一定要認真聽取和尊重大多數村民的意見，由選民直接提名村委會成員候選人，由選民直接選舉村委會成員，讓村民真正成為選舉工作的主體。在選舉工作中，決不允許出現領導包辦、干預或強迫村民違背自己意愿的違法行為。二是要堅持公開、公正、公、競爭的原則。村委會主任、副主任、委員的選舉都是實行差額選舉。有差額，就必然有競爭。為了保證競選人、選民正常行使民主權利，換屆選舉的全過程必須堅持做到公開、公正、公。為此，選舉中要做到：選舉工作方案公開、村民選舉委員會產生公開、選民名單公開、提名候選人公開、正式候選人公開、選舉日期公開、選舉地點和投票時間公開、計票公開、選舉結果公開，無條件地接受村民的監督。對于選舉中出現的群眾認為不公開、不公正、不公的情況，有關部門要認真查證，違反規定的，要堅決依法查處，及時糾正。三是要堅持無記名投票和秘密寫票的原則。選舉中，選民實行無記名投票、秘密寫票是村委會選舉的基本原則之一，目的是讓選民自由地表達自己的意愿，毫無顧慮地行使自己的民主權利，放心大膽地選擇自己滿意的被選人。各地在組織村委會選舉過程中，要積極創造有利條件，給選民提供足夠的秘密寫票空間，確保選民充分行使權力。

三、突出重點，把握關鍵，提高村委會的工作能力和領導水提高村民委員會工作能力和領導水，是全面建設農村小康社會的需要，也是廣大農民群眾的迫切要求。因此，在村委會換屆選舉工作中要把握關鍵環節，突出工作重點，真正把群眾信得過、有能力的人選進村委會，通過建章立制，提高村委會帶領群眾發展經濟、發家致富的能力和水。工作中，要突出做好以下三點：

（一）要把“雙高雙強”型人才選進村委班子。人是生產力中最活躍的因素。農村基層干部是發展農村生產力、推動農村各項工作的骨干力量和帶頭人，是“三個代表”重要的實踐者、落實者。農村稅費改革后，特別今年農業稅全部取消后，新的形勢、新的任務對農村干部提出了新的要求。過去農村干部工作重點是完成上級安排的統籌、提留、農業稅等，現在的工作重點是帶領群眾發展經濟，做到服務到位、示范到位、教育到位。年來，省委結合農村基層組織建設實際，對農村干部隊伍建設非常重視，提出了“雙強工程”，就是選拔、培養“雙強”型農村干部隊伍，采取多種形式把那些具備自富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀人才選拔到村級領導層。我縣結合自身實際，通過黨員活動日、農村黨員干部培訓基地、黨員電化教育等形式和載體，培養了一大批政策水高、群眾威信高，帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙高雙強”型人才，壯大了村級組織后備干部隊伍。在這次換屆選舉中，縣、鄉、村黨組織要抓住機遇，加大對“雙高雙強”人才的宣傳力度，通過法定程序，做好教育引導，使選民自覺地選舉“雙高雙強”型人才，力爭使新當選的村委會中“雙高雙強”型成員比重達到80%以上。通過選舉擔任村委會成員，提高村委會的整體素質，為帶領群眾致富奔小康打下堅實基礎。

（二）加大“兩委”主職一肩挑和村“兩委”成員交叉任職的工作力度。目前，農村在處理村黨支部和村委會關系中，容易出現兩種錯誤傾向。其一，認為加強黨的領導，發揮村黨支部領導核心作用，就是村里的事情都要由黨支部甚至支部書記一個人說了算；其二，認為加強村民自治，村委會成員是依法選舉產生的，就可以擺脫黨支部的領導，村委會和村委會主任想怎么干就怎么干。這就造成村黨支部與村委會出現“兩張皮”現象。黨在農村的基層組織是農村各項工作的領導核心，當然也是村民自治的領導核心，這是勿庸置疑的。為了避免“兩張皮”現象的出現，中央、省委提出了村支書與村委主任一肩挑、村“兩委”成員交叉任職的意見，這是農村實際工作的需要。隨著農業稅的取消，農村集體收入銳減，我縣絕大多數村需要上級財政給予補貼，客觀上要求減少村干部職數。所以，在這次換屆選舉中要積極穩妥地推進村黨支部書記和村委會主任一肩挑，村“兩委”成員交叉任職，提倡把村黨支部領導班子成員按照法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。村黨支部書記和村委會主任一肩挑要結合村情和干部隊伍狀況，一種是目前是“兩委”主職一肩挑村，且符合選舉條件的，仍要提倡繼續實行“一肩挑”。另一種是村支書政治素質高，工作能力強，群眾威信高，村主任工作比較弱的村，要引導村級組織和群眾，提倡實行一肩挑，第三種是缺村支書，但村主任綜合素質好，工作能力棒的村，提倡實行一肩挑。提倡黨員、村“兩委”成員通過法定程序當選村民小組長、村民代表、村務公開監督小組成員、村民理財小組成員。無論是一肩挑或是交叉任職，都要綜合考慮，統籌安排，要以這次村委換屆為契機，先參加村民委員會的選舉，獲得群眾承認以后，到明年支部換屆時，再推薦為黨支部人選；如果選不上村民委員會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部成員。總之，要通過這次換屆選舉，適應形勢需要，減少村“兩委”干部職數，嚴格控制村“兩委”干部總數，堅決做到3000人以下的村3－5人，3000人以上的村5－7人，不允許超編，真正形成精干、高效的村干部隊伍，增強黨在農村的執政基礎

（三）建立健全村務公開、民主管理組織和有關規章制度。村委會依法成立后，各鄉鎮要根據實際需要，指導各村依法建立健全村委會下屬工作委員會，及時進行村民小組長、村民代表、村務公開監督小組成員和村民民主理財小組成員的推選。要按照中辦發［2008］17號文件要求，進一步完善村務公開內容，規范村務公開的形式、時間和基本程序，搞好村務公開，保障農民群眾的知情權；明確村級民主決策形式，規范村級民主決策的程序，建立決策責任追究制度，推進村級的民主決策，保障農民群眾的決策權；進一步制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，用制度規范村干部和村民行為，保證農民群眾的參與權；加強對農村集體財務的審計監督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度，保障農民群眾的監督權。紀檢、組織、民政等部門要加強監督檢查，確保各項制度落到實處，使廣大農村盡快走上依法建制、以制治村、民主管理村務的良性發展軌道。

四、加強領導，統籌兼顧，促進農村工作全面發展全縣第五屆村民委員會換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務、執法活動和廣泛的民主實踐，是我縣農村基層民主政治建設的一件大事，各鄉鎮黨委、政府要從貫徹黨的十七大精神、切實加強執政能力建設的高度，加強領導，精心組織，抓緊抓好。要把第五屆村委會換屆選舉工作作為上半年農村工作的一項中心任務，擺上突出位置，列入重要議事日程，逐級落實領導責任制。要把村委換屆工作納入基層組織“三級聯創”考評之中，對換屆不重視、支乎應付，或是出現重大問題的鄉鎮年底不得評為“五個好”鄉鎮黨委或“五個好”村黨支部。工作中要堅持“積極穩妥、整體推進、集中時間、集中精力、先易后難、分類指導、務求必成”的指導。各鄉鎮黨委要成立由書記為組長的換屆選舉工作協調小組及辦公機構，切實加強對村委會換屆選舉工作的領導和指導，要形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。鄉鎮黨委和政府要充分發揮在村民自治中的關鍵作用，高度重視，精心組織，依法辦事，加強組織領導和具體指導。村民委員會換屆選舉，鄉鎮黨委書記是第一責任人，村支部書記是直接責任人。鄉鎮黨委組織部門對搞好村民委員會換屆選舉擔負重要的責任，必須盡職盡責，會同民政部門做好換屆選舉的組織工作。要發揮群眾監督、人大監督、輿論監督的作用，嚴格監管。要做好選舉前的宣傳教育、骨干培訓、村級財務清理審計等準備工作。鄉鎮黨委對所轄的村要做好排查摸底工作。鄉鎮黨委要重視那些村情復雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”的換屆選舉，派出得力干部包村入戶，幫助化解矛盾，制定有針對性的選舉工作方案，做好村委會換屆選舉。縣委向各鄉鎮派出14個工作指導組，會同鄉鎮加強對換屆工作的組織領導，督促鄉鎮按時完成換屆任務；分類指導換屆選舉各階段工作；監督鄉鎮村委會依法換屆；及時上報鄉鎮村委會換屆進度。鄉鎮黨委要對所轄各村派出指導組，對換屆選舉的全過程進行指導，確保換屆選舉工作的圓滿成功，決不允許放任自流。要制定和完善鄉鎮政府指導村民委員會開展工作的具體規則。鄉鎮人大在本行政區域內要切實保證《村民委員會組織法》、省《實施辦法》的實施，保障村民依法行使選舉權利。要認真研究村民委員會選舉中出現的帶有普遍性的問題，如選民資格、候選人資格、罷免程序等，不斷完善有關法規制度。要加強監督檢查工作，及時制止和糾正不符合法律、法規規定的做法。各有關部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，上下一致，共同把村委會換屆選舉工作搞好。同志們，我縣是個原農業縣，做好村民委員會換屆選舉工作，關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到全縣農村改革、發展、穩定的大局。鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門一定要以“三個代表”重要和黨的十六屆四中全會精神，堅持加強領導、發揚民主、嚴格依法辦事，真正選出團結，選出合力，選出干勁，選出致富奔小康的決心和信心，營造一個經濟發展、農民增收、鄉村進步、社會和諧的良好局面，做到各級黨委和政府滿意、廣大人民群眾滿意、廣大黨員干部滿意、村黨支部和新當選的村干部滿意，為我縣全面建設小康社會做出新的貢獻。