齊齊哈爾市人民政府制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黑龍江省做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十二條政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，全文分為努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)、積極扶持大眾創(chuàng)業(yè)、實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、開(kāi)展全方位公共就業(yè)服務(wù)4個(gè)部分、共22條具體政策措施。

市勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)魏義祥表示，二十二條政策的制定，主要是為了助企援企穩(wěn)崗，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，預(yù)防失業(yè)。當(dāng)前國(guó)家和省相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策，在此基礎(chǔ)上，齊齊哈爾市針對(duì)企業(yè)和就業(yè)困難群體的需求，不斷尋求突破，出臺(tái)了自主創(chuàng)新的二十二條新政策。二十二條政策包含內(nèi)容廣泛，針對(duì)性強(qiáng)，將進(jìn)一步解決全市人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，解決企業(yè)用工難問(wèn)題，解決技術(shù)工人不能適應(yīng)崗位問(wèn)題，解決了創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不到位問(wèn)題，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，繼而全力推進(jìn)齊齊哈爾市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。

二十二條創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策包含：企業(yè)吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策；就業(yè)見(jiàn)補(bǔ)貼政策；參保單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策；困難小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策；困難重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策；個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策；小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策；落實(shí)貼息獎(jiǎng)補(bǔ)政策；引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)；對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策；創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策；創(chuàng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策；對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；對(duì)參保職工個(gè)人的補(bǔ)貼政策；對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的補(bǔ)貼政策；對(duì)急需緊缺專(zhuān)業(yè)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；域外人員來(lái)齊齊哈爾市就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受同等公共服務(wù)；構(gòu)建多元化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；打造優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境；各級(jí)政府和職能部門(mén)要切實(shí)履職盡責(zé)。

■擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)方面

擴(kuò)大就業(yè)主要包括鼓勵(lì)吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)范圍兩方面政策，政策集中向促進(jìn)青年群體就業(yè)發(fā)力。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，齊齊哈爾市規(guī)上企業(yè)、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及省“百大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”企業(yè)，每聘用1名大中專(zhuān)畢業(yè)生，給予一次性1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。意在鼓勵(lì)企業(yè)吸納、留住大中專(zhuān)畢業(yè)生在齊齊哈爾市就業(yè)，同時(shí)配套落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)“*”。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，從2019年1月1日起實(shí)施“三年青年就業(yè)見(jiàn)計(jì)劃”，將就業(yè)見(jiàn)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生擴(kuò)展至16歲至24歲失業(yè)青年，擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)補(bǔ)貼范圍。齊齊哈爾市已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施三年青年見(jiàn)計(jì)劃的通知》，提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和具體的工作措施。

穩(wěn)定就業(yè)主要通過(guò)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。

一是參保單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不間斷，三年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，上年度裁員率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率，本年度采取有效措施不裁員或少裁員的企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，其中，深度貧困縣可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%。

二是困難小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：2019年內(nèi)，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員，在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下，小微企業(yè)中職工在100人以?xún)?nèi)、2018年末利潤(rùn)為負(fù)數(shù)、2019年申請(qǐng)補(bǔ)貼前一個(gè)月利潤(rùn)持或虧損減輕或扭虧為盈，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按2019年申請(qǐng)?jiān)虑?個(gè)月的企業(yè)及其職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，給予一次性返還。

三是困難重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：2019年內(nèi)，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員，在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下的齊齊哈爾市“十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目企業(yè)及其他龍頭骨干企業(yè)等，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中雖遇2018年末經(jīng)營(yíng)虧損或資產(chǎn)負(fù)債率在60%以上或引進(jìn)人才困難或融資難等暫時(shí)性困難，但2018年以來(lái)始終足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、堅(jiān)持不裁員或少裁員、2019年申報(bào)補(bǔ)貼前一個(gè)月面臨困難減輕，并且積極履行社會(huì)責(zé)任，2019年新招用畢業(yè)五年內(nèi)未就業(yè)（失業(yè)）大學(xué)生并與其簽定2年以上勞動(dòng)合同或新吸納離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)并與其簽定就業(yè)見(jiàn)協(xié)議的，按以下規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)返還支持。

■扶持大眾創(chuàng)業(yè)方面

對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等創(chuàng)業(yè)主體，利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼加大扶持力度。

提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，降低門(mén)檻。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度從10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，提高幅度達(dá)50%，可以更好的滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的融資需求。

對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：將重點(diǎn)群體一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍由高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員擴(kuò)大到貧困勞動(dòng)力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼每人1000元。

對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化載體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)科技或人社部門(mén)認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)基地分別給予20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、40萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)入駐大學(xué)生數(shù)量多的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入駐實(shí)體數(shù)量多、孵化效果好的貧困縣創(chuàng)業(yè)孵化載體，可適當(dāng)提高并自行確定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的，給予一次性1000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

■職業(yè)技能提升方面

該部分政策共6項(xiàng)內(nèi)容，其中，原文轉(zhuǎn)述省十二條政策、齊齊哈爾市細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高可操作性4項(xiàng)，結(jié)合齊齊哈爾市實(shí)際新增2項(xiàng)。

（一）原文轉(zhuǎn)述省政策，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)措施

一是支持企業(yè)開(kāi)展在崗職工培訓(xùn)。2019年內(nèi)，困難企業(yè)仍能堅(jiān)持開(kāi)展在崗職工技能提升培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。在省原則規(guī)定基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：晉升初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別給予企業(yè)每人不高于300元、500元、1500元、3000元、2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼；開(kāi)展高級(jí)工、技師、高級(jí)技師崗位技能培訓(xùn)的，分別給予企業(yè)每人不高于1000元、1200元、1500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼；職工參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年5000元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二是鼓勵(lì)參保職工參加培訓(xùn)。將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。在省原則規(guī)定基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：參保人員取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補(bǔ)貼；參保人員取得緊缺急需職業(yè)（工種）初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，分別給予1200元、1800元、2500元的技能提升補(bǔ)貼。

三是支持失業(yè)人員培訓(xùn)。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，支持各類(lèi)職業(yè)院校(含技工院校)、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)失業(yè)人員參加培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人200元的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助；2019年至2020年，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間給予每人每天15元生活費(fèi)補(bǔ)貼。

四是大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在省規(guī)定給予符合條件創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最高不超過(guò)2000元/人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，齊齊哈爾市對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，培訓(xùn)結(jié)束后，先按照每人2000元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，六個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，按實(shí)際創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)補(bǔ)足其余的40%。各縣（市）可根據(jù)本地實(shí)際適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，是齊齊哈爾市政策創(chuàng)新突破點(diǎn)。

（二）結(jié)合齊齊哈爾市實(shí)際新增2項(xiàng)政策措施

一是對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的補(bǔ)貼政策。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，凡每年接納實(shí)訓(xùn)人數(shù)達(dá)到500人以上的，給予實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度最高不超過(guò)300萬(wàn)元，主要用于實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。

二是對(duì)急需緊缺專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，每年設(shè)置2-3個(gè)企業(yè)急需緊缺專(zhuān)業(yè)，參與省級(jí)以上科研課題結(jié)題驗(yàn)收合格的專(zhuān)業(yè)可以?xún)?yōu)先參與評(píng)選，每年培訓(xùn)達(dá)到100人以上的新專(zhuān)業(yè)給予20萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

■開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)方面

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：齊齊哈爾市周邊地區(qū)或省外戶(hù)籍流動(dòng)人員來(lái)齊齊哈爾市城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可與本地戶(hù)籍人員同等享受優(yōu)惠政策；處于失業(yè)狀態(tài)的，可在居住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，享受齊齊哈爾市就業(yè)援助政策；大齡、殘疾、低保家庭等流動(dòng)勞動(dòng)人口可在居住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等遞進(jìn)式就業(yè)援助。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確：將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，可采取招標(biāo)等方式，吸引經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等承接人力資源和企業(yè)用工信息采集、搭建對(duì)接臺(tái)等基本公共就業(yè)服務(wù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確：全面推行“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k、就辦、馬上辦”，做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)辦事不見(jiàn)面，讓服務(wù)對(duì)象在享受政策的過(guò)程中真切感受到獲得感、幸福感、安全感。