為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號）精神，根據(jù)《安徽省農(nóng)村危房改造實施辦法》，結(jié)合我市實際，為切實做好2017年農(nóng)村危房改造工作，制定本實施方案。

一、指導

以黨的十八大精神，通過政府補助、農(nóng)戶自籌、政策扶持、社會互助等措施，在全市加快推進農(nóng)村危房改造工作，努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃。整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、扶貧、國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門的資金，加強相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作。

2、群眾自愿。危房改造申報、改造方式的選擇均由群眾自主決定。各地在充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，引導和扶持困難群眾建造經(jīng)濟實用、質(zhì)量安全的房屋。

3、體現(xiàn)。注重保護傳統(tǒng)的建筑風格，突出地方，利用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)風格和地方建材，開展建筑節(jié)能試點。

4、公開公正。要陽光操作，實行政策、補助對象、補助標準、民主評議、審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督，確保公正透明。

三、目標任務

2017年計劃完成10000戶農(nóng)村危房改造任務。各地要結(jié)合精準扶貧工作，推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置。

四、建設(shè)時限

3月底：各縣（市）區(qū)上報農(nóng)村危房改造實施方案；

4月上旬：確定危改計劃和規(guī)劃方案；

4月中下旬：危房改造全面開工建設(shè)；

10月底：危房改造任務全面完成；

11月至12月：各縣（市）區(qū)自查，市組織復查，并做好迎接省檢查考核工作。

五、改造方式標準和要求

1、補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

2、改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。

①重建。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）危房的，原則上應拆除重建。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

②修繕加固。擬改造農(nóng)村危房屬局部危險（C級）危房的應修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動幫助。

堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。

3、改造要求。

①嚴格把握改造對象。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅持公開、公、公正原則，嚴格實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等補助對象認定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。嚴格“其他貧困戶”的認定工作。要建立健全公示制度，在民主評議和縣級審批階段，均應將補助對象基本信息和審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務公開欄公示，公示期不少于3天。縣級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

②嚴格執(zhí)行建設(shè)標準。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13方米以上；戶均建筑面積控制在60方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不得超過18方米。各地要按照基本要求加強引導和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計方案，防止群眾盲目攀比、超標準建房。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活慣，體現(xiàn)地方建筑風格，注重保持田園風光和傳統(tǒng)風貌。

③強化農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管。各地應嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115號），以及《安徽省農(nóng)房建設(shè)抗震技術(shù)規(guī)定（試行）》（建村[2015]64號）等有關(guān)規(guī)定。縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓與管理，提高農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水和業(yè)務素質(zhì)；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務和工程糾紛調(diào)解服務。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。

④加強工程驗收管理。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況、是否符合年初計劃等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進行復查。同時建立健全農(nóng)村危房改造績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的資金分配與管理機制，逐級開展年度績效評價，綜合評價農(nóng)村危房改造任務落實與政策執(zhí)行情況。

⑤加強資金使用監(jiān)管。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）等有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，執(zhí)行規(guī)定標準，補助資金由縣級財政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。

⑥完善檔案信息管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案要符合《安徽省農(nóng)村危房改造實施導則》的有關(guān)規(guī)定，包括檔案表、農(nóng)戶申請、危房鑒定、審核審批、公示、協(xié)議、竣工驗收報告等材料。參加驗收人員均需在竣工驗收報告中簽名，明確責任。嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、準確錄入系統(tǒng)。健全信息報告制度。各地要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月底前將當月農(nóng)村危房改造進度報市住建委。

六、資金規(guī)模與籌集

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助為：1.五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0.6萬元。2.其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。

上述政府補助部分，中央每戶綜合補助7500元，國貧縣和比照西部大開發(fā)政策縣（市）區(qū)，省級每戶綜合補助3000元；其他一般縣（市）區(qū)，省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外，市對縣（市）不承擔配套資金，市級只對所轄區(qū)按現(xiàn)行財政體制分攤比例進行補助，縣（市）政府補助部分由縣（市）自行承擔。

各縣（市）區(qū)應根據(jù)實際下達的目標任務、補助標準及補助資金總額，合理確定重建戶、修繕加固戶。

七、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會成立民生工程領(lǐng)導小組，并建立市住建、財政等部門聯(lián)系會議制度、聯(lián)絡員會議制度和信息報送制度，切實加強全市農(nóng)村危房改造工作的指導。各縣（市）區(qū)住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立相應的組織機構(gòu)，扎實推進農(nóng)村危房改造建設(shè)。

（二）明確責任，強化管理。各縣（市）區(qū)負責項目的組織實施，審定建設(shè)規(guī)劃，落實配套資金、建設(shè)用地，并將此項工作納入政府目標管理考核內(nèi)容。農(nóng)村危房改造要嚴格審核改造對象，編制村莊規(guī)劃，強化工程質(zhì)量安全、工程驗收和農(nóng)戶檔案管理。市住建委將會同有關(guān)部門進行抽查或復驗，并及時通報。對驗收不合格的要限期整改；對組織領(lǐng)導不力、工作不到位，配套資金不落實、不能按時完成任務的，將進行通報批評。對擠占、挪用、截留建設(shè)資金的，將依法追究相關(guān)責任。

（三）加大宣傳，形成氛圍。各地要把農(nóng)村危房改造與愛國衛(wèi)生運動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作相結(jié)合。加強宣傳教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式，及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法；要激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，形成全社會支持配合的良好氛圍；要積極倡導科學、健康、文明的生活方式，不斷提高全民的村容整潔意識，推動農(nóng)村危房改造又好又快發(fā)展。