基本原則

精準(zhǔn)高效

著力解決農(nóng)業(yè)三項補貼政策在實施過程中出現(xiàn)的指向性不明、精準(zhǔn)度不夠、發(fā)放程序繁雜、行政成本過高、政策效應(yīng)下降，甚至在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營等偏離政策目標(biāo)的問題，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放辦法，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性、實效性，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

政策銜接

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼政策要與農(nóng)業(yè)三項補貼政策、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等政策充分結(jié)合、有機銜接，按照調(diào)整完善、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，保持農(nóng)業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整優(yōu)化補貼方式，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的既得利益。

統(tǒng)籌整合

著力解決農(nóng)業(yè)三項補貼項目資金“碎片化”問題。將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼資金和農(nóng)作物良種補貼資金，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護(hù)補貼資金，支持耕地地力保護(hù);將20%的農(nóng)資綜合補貼資金和農(nóng)業(yè)三項補貼增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

規(guī)范操作

耕地地力保護(hù)補貼政策要公開透明，方便群眾兌現(xiàn);補貼資金實行集中一次性發(fā)放。

支持耕地地力保護(hù)

補貼對象

補貼對象為所有擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場職工)。

補貼資金的分配

中央財政按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素分配我省2015年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金。根據(jù)中央財政分配資金情況，省財政按照下達(dá)各地的農(nóng)作物良種補貼、對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼資金數(shù)額，在扣除20%的農(nóng)資綜合補貼資金的基礎(chǔ)上，同比例將補貼資金分配到省轄市和直管縣。各縣(市、區(qū))農(nóng)作物良種補貼資金結(jié)算后形成的剩余資金，統(tǒng)一用于支持耕地地力保護(hù)。

補貼資金的管理

實行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行。補貼資金全部納入糧食風(fēng)險金專戶，并與專戶內(nèi)其他資金分賬核算，單獨反映。縣級行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。各地不得從補貼資金中預(yù)留備用金，補貼資金不得結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

補貼面積的界定

補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)，實行排除法進(jìn)行調(diào)整，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積。如：退耕還林、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)和已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地，南水北調(diào)、高速鐵路(公路)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等國家合法征(占)用為建設(shè)用地的耕地，以及長年拋荒地、占補衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補貼。

補貼面積的核實

縣級農(nóng)業(yè)部門組織編印《2015年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼清冊》(以下簡稱《清冊》)，《清冊》內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)、村分戶的戶主姓名、身份證號、家庭人口數(shù)、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、固定補貼存款賬戶(折、卡號)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。縣級農(nóng)業(yè)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的《清冊》內(nèi)容匯總確認(rèn)后，送同級財政部門作為發(fā)放補貼的依據(jù)。同時，縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會同財政部門將匯總確認(rèn)的《清冊》逐級上報市級、省級農(nóng)業(yè)、財政部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施，做好申報、核實、公示和補貼發(fā)放工作。根據(jù)《清冊》內(nèi)容，首先由農(nóng)戶據(jù)實向村委會申報補貼面積;村委會對農(nóng)戶申報的事項進(jìn)行登記、核實、匯總。實行村級公示制，公示的內(nèi)容為《清冊》的完整事項，公示時間不少于7天;公示期間，要聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門審核匯總各村上報的《清冊》內(nèi)容，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，上報縣級農(nóng)業(yè)部門。

補貼資金的兌現(xiàn)

通過惠民補貼“一折(卡)通”辦法兌付給農(nóng)戶。縣級財政部門按照農(nóng)業(yè)部門匯總確認(rèn)后的《清冊》內(nèi)容，會同承辦金融機構(gòu)將補貼資金存入補貼對象的固定補貼存款賬戶。承辦金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點在辦理補貼發(fā)放手續(xù)時，應(yīng)在存款折摘要欄內(nèi)注明“耕地保護(hù)補貼”字樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照分戶《清冊》發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書。農(nóng)民領(lǐng)取補貼兌現(xiàn)通知書時，應(yīng)在分戶《清冊》上簽字、按指印。農(nóng)戶持本人身份證(或戶口簿)和農(nóng)戶固定補貼存款折(卡)，隨時到承辦金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點辦理補貼資金存取款業(yè)務(wù)。

支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營

根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》和財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會《關(guān)于印發(fā)關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見的通知》精神，另行研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施。