從2015年省委一號文件新聞發布會上獲悉，今年省委1號文件全面貫徹中央1號文件精神，結合四川實際，突出農村改革、現代農業、農民增收、幸福美麗新村建設、扶貧攻堅等重點，有很多新政策、新舉措和新亮點。

今天的新聞發布會由省委農工委副主任楊新元主持，他介紹，今年省委1號文件進一步強調了農村改革工作，提出了取得突破性進展的新要求。

突出農村法治建設，在推進農村依法治理上有新要求

10：28楊新元：另外，為了落實中央、省委關于依法治國、依法治省有關精神，“三農”是重要領域，文件從三個方面作了安排部署：

一是完善涉農法規

文件對四川集體林權流轉管理條例立法調研、農村公路條例和扶貧開發條例等地方性法規出臺，涉農地方性法規、政府規章修訂完善提出了明確要求。

二是加強法律法規實施和法治宣傳

文件要求建立健全涉農部門依法行政考核評議機制、違法決策責任終身追究制度和錯案責任追究制度，加大法治宣傳力度。

三是創新鄉村治理機制

文件要求加強農村黨組織和黨風廉政建設，規范村“兩委”職責和村務決策管理程序，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題，對鄉鎮、村財政涉農資金項目開展專項審計監督檢查。?直播結束?

突出幸福美麗新村建設和扶貧開發在工作推進上有新安排

10：23楊新元：和中央1號文件相比較，幸福美麗新村建設和扶貧開發工作，可以說是歷年來四川省委1號文件與四川省情結合最為緊密的地方。四川轄區面積大、區域類型多，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，必須以更大的力度、更實的舉措來推動新農村建設和扶貧開發工作：

一是建設幸福美麗新村

文件明確實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”。要求啟動第三輪新農村建設成片推進示范縣建設，大力推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居建設，支持工商資本參與空心村改造。全面啟動農村廉租房建設試點。對農村教育、文化、公共衛生、最低生活保障、社會養老服務等作了安排。要求深入開展農村環境集中連片整治，推進農村垃圾專項整治，確保專項整治2015年通過國家驗收。

二是提升扶貧開發水

文件提出今年全省減少農村貧困人口109萬。部署了三項重點工作，一個是推動精準扶貧取得新成效，要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧。第二，統籌片區內外扶貧，繼續實施好四大片區連片貧困地區扶貧重點工程，解決“插花”貧困問題和小區域貧困問題。第三，構建社會扶貧新格局，深化定點扶貧和東西扶貧協作、省內對口支援等工作，實施新一輪對口定點扶貧。

突出農民收入這個中心任務在促進農民持續增收上有新思路

10：19楊新元：實現農村全面小康，農民收入是一個關鍵指標。文件落實中央關于增加農民收入的新要求，從四川實際出發，以農民增收書記縣長負責制為抓手，對助農增收工作作了安排：

一是完善強農惠農政策

要求各級政府加大農業資金投入力度，確保農業投入只增不減。賦予縣級整合涉農項目資金的充分自主權，在符合總體規劃和關鍵技術標準的前提下，上級項目主管部門要大力支持涉農項目資金整合。文件對優化財政支農支出結構、完善縣級政府財政預算制度、調整新增農業補貼等也提出了明確要求。

二是完善農民利益分享機制

主要是支持農民從家庭農場、農民合作社、農業企業、集體經濟等新型農業經營主體的發展中挖掘增收潛力，支持農戶以土地、資金入股等方式參與現代農業發展和利益分享。鼓勵和支持符合條件的農村集體經濟組織承接財政補助項目，探索財政補助形成的資產交由農村集體經濟組織持有、管護和經營的具體實現形式。

三是培育農民增收新型業態

主要是拓寬農民增收門路，文件提出推進農業與休閑體驗、文化創意融合，促進鄉村旅游轉型升級，拓展民宿經濟、休閑養生等新型業態，推進農村集體經濟加快發展。同時，要求大力支持農民就業創業，探索增收困難戶增收項目到戶新機制，用好增收負責制考核結果，力爭全年農民人均純收入增長10%。

突出轉變農業發展方式主線在推動農業轉型升級上有新舉措

10：14楊新元：和全國一樣，四川既面臨一個“地板”、兩個“天花板”、兩個“緊箍咒”問題，又還面臨“一多”貧困人口多、“一老”農村人口老齡化、“一弱”農業基礎條件薄弱的問題。針對這種情況，省委1號文件突出強調了發展現代農業、加快農業轉型升級：

一是不斷優化農業產業結構

文件明確今年全面開展永久基本農田劃定工作，繼續實施糧食生產能力提升工程，加快建設糧食生產功能區和核心區。要求抓好現代農業示范區、重點縣和基地建設，對培育優勢產業帶、集中發展區和推進農產品精深加工轉型升級都予以支持。

二是持續改善農村基礎條件

文件從農村基礎設施建設、農村基礎設施管護、生態保護修復三個方面作了工作安排，明確提出加大財政對農村基礎設施建設的投入力度，創新農村基礎設施管護方式方法，完善自然資源有償使用制度，加快推進重點生態工程建設。

三是強化農業科技創新驅動

提出探索建立農業科技成果交易中心，實施國家現代農業產業技術體系四川創新團隊建設和農業科技創新產業鏈示范工程，推進激勵農業科技人員創新創業和種業科研成果權益分配改革試點。

四是創新農村市場流通方式

提出完善農產品物流基礎配套設施，推進農村電子商務綜合運用建設試點。支持農產品產地收集市場、產地集配中心（基地）、公益性批發市場和冷鏈物流體系建設，鼓勵社會資本投向允許商業化運營的農村服務業項目。

五是確保農產品質量安全

要求落實農產品質量安全政府屬地管理和生產經營主體責任，全面推行農產品產地準出和市場準入。明確提出劃定為禁止生產食用農產品的區域，要積極調整種植結構，生產非食用農產品。同時，提出擴大農業開放合作，積極培育外向型、開放型農業。

10：07楊新元：在農村改革上，我省突出了幾個方面的重要舉措：

一是進一步強調放活土地經營權

文件要求堅持以發展適度規模經營，強化創新農業經營主體、完善農業社會化服務體系兩個支撐，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產不滑坡、農民利益不受損的前提下，進一步放活土地經營權，加快農業發展方式轉變。提出要完善工商企業流轉農戶承包地準入監管辦法。今年完成75%以上農村土地承包經營權確權登記頒證。

二是創新農業經營體系

培育新型經營主體，對家庭農場、農業龍頭企業、農民合作社、新型職業農民和大中專畢業生投身農業發展都予以支持。推進農產品精深加工轉型升級，大力實施龍頭企業排頭兵工程，鼓勵有條件的龍頭企業上市。鼓勵農民合作社自愿聯合組建聯合社，支持農民合作社開展市場營銷、產品加工、儲運物流和自主品牌建設，引導農民合作社建立職業經理人制度。強化農業社會化服務，推進供銷社改革，對農業服務主體提供代耕代收等服務在稅費等方面予以支持，對糧食烘干等農業設施用地予以支持。

三是深化農村集體產權制度改革

積極發展農民股份合作，開展賦予農民集體資產股份權能改革試點。鼓勵農村集體利用集體資源發展壯大農村集體經濟，探索創新農村集體經濟運營機制。明確現階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。

四是加強農村金融服務

文件指出，農村信用社、農業銀行等大中型涉農銀行要加強自身支農機構建設、優化網點設置，對農民合作組織開展的農村資金互助試點要穩步穩妥推進，提出開展農村產權抵押融資試點，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地經營權抵押融資試點。要求擴大財政支持農業保險的品種和覆蓋范圍，試點開展生豬、糧食等主要農產品目標價格保險。

五是抓好農村改革試點

文件明確，繼續開展統籌城鄉綜合配套改革試點，支持4個全國農村改革實驗區建設。已經開展的省級層面農村改革各類試點工作要深入推進，力爭在關鍵領域、重點環節上率先取得突破。