7月2日，記者從遼寧省公安廳獲悉，備受百姓關(guān)注的《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，這意味著遼寧省戶籍制度改革拉開(kāi)大幕。

《意見(jiàn)》包括總體要求、優(yōu)化戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理制度、健全相關(guān)配套政策、扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)5個(gè)部分21條。在優(yōu)化戶口遷移政策方面，有序放開(kāi)丹東、錦州、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤錦、葫蘆島等中等城市落戶限制，全面放開(kāi)小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制；沈陽(yáng)、大連兩市以外的其他城市城區(qū)則放寬引進(jìn)人才落戶條件、放寬投資落戶條件。在創(chuàng)新人口管理制度方面，全面建立社區(qū)集體戶口制度、逐步完善人口信息管理制度和深入推進(jìn)居住證制度。在相關(guān)配套政策上，則推進(jìn)城中村居民市民化，確保流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，并在就學(xué)地參加中考和高考。

按照該意見(jiàn)，遼寧省將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就就地在城鎮(zhèn)落戶。

據(jù)了解，為扎實(shí)推進(jìn)此次改革落地有聲，遼寧省將進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度，明確把此項(xiàng)工作納入到政府績(jī)效考評(píng)的范圍，同時(shí)，要求各部門要按照職能分工，抓緊制定戶籍制度改革的具體配套措施，各地區(qū)要于7月底前，出臺(tái)戶籍制度改革的相關(guān)文件，并及時(shí)向社會(huì)公布。

政策解讀

戶籍改革四大舉措確保公關(guān)切民生

進(jìn)城落戶農(nóng)民全部納入社保

對(duì)于如何進(jìn)一步保障農(nóng)民的合法權(quán)益，《意見(jiàn)》也作出了明確規(guī)定。將進(jìn)城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)；進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，確保參保人員在市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，推進(jìn)遼寧省內(nèi)異地居住人員異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。

此外，進(jìn)一步擴(kuò)大遼寧省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)的覆蓋面，推行參合農(nóng)民出院即時(shí)結(jié)報(bào)工作，盡早實(shí)現(xiàn)并完善遼寧省內(nèi)各級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付制度，方便參合農(nóng)民在遼寧全省范圍內(nèi)就醫(yī)及時(shí)獲得補(bǔ)償。

積分落戶制包含多項(xiàng)指標(biāo)

為嚴(yán)格控制沈陽(yáng)、大連等特大城市的人口規(guī)模，兩市將建立積分落戶制度。積分制度以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。同時(shí)，也可以結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的購(gòu)房、“三投靠”、引進(jìn)人才、投資等落戶政策。

此外，為嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村，《意見(jiàn)》規(guī)定，除農(nóng)村居民之間的“三投靠”，以及應(yīng)屆遼寧省內(nèi)生源的普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶外，嚴(yán)禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村落戶。

投資落戶取消金額限制

此次改革對(duì)沈陽(yáng)、大連兩市以外的其他城市城區(qū)，進(jìn)一步放寬了引進(jìn)人才和投資落戶條件的限制。

凡大中專（技校、職高）畢業(yè)生、取得初級(jí)工及以上職業(yè)資格證書或初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的，被國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位錄用（聘用）或招收并依法簽訂勞動(dòng)合同的，可在就業(yè)地人才中心、單位的集體戶或親屬朋友的家庭戶處申請(qǐng)登記常住戶口；投資興辦各類企業(yè)具有法定代表人資格的，具有合法固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、1年以上納稅憑證或政府減免稅相關(guān)證明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，取消投資金額的限制。持居住證人員與本地人享等權(quán)利

《意見(jiàn)》明確，持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。同時(shí)，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

同時(shí)，要求城鎮(zhèn)派出所為管轄的社區(qū)設(shè)立集體戶口，在租賃房屋實(shí)際居住但無(wú)法在房屋登記地登記戶口的人員，可以在社區(qū)集體戶處申請(qǐng)登記常住戶口；建立以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)志的實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)，將戶籍人口、流動(dòng)人口全部納入登記管理范圍。

遼寧戶籍改革沈陽(yáng)、大連將建積分落戶制

除沈陽(yáng)和大連外，在遼寧中小城市投資落戶不再對(duì)投資金額進(jìn)行限制；持有居住證可在社區(qū)集體辦理常住戶口；持有居住證可與本地人享等權(quán)利。記者獲悉，《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，這意味著遼寧省戶籍制度改革拉開(kāi)大幕。此次改革對(duì)沈陽(yáng)、大連兩市以外的其他城市城區(qū)，進(jìn)一步放寬了引進(jìn)人才和投資落戶條件的限制。

據(jù)介紹，按照該《意見(jiàn)》要求，遼寧各地區(qū)將在7月底前出臺(tái)戶籍制度改革的相關(guān)文件，并及時(shí)向社會(huì)公布。

在創(chuàng)新人口管理制度方面，全面建立社區(qū)集體戶口制度、逐步完善人口信息管理制度和深入推進(jìn)居住證制度。在相關(guān)配套政策上，則推進(jìn)城中村居民市民化，確保流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，并在就學(xué)地參加中考和高考。

按照該意見(jiàn)，遼寧省將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就就地在城鎮(zhèn)落戶。

為嚴(yán)格控制沈陽(yáng)、大連等特大城市的人口規(guī)模，兩市將建立積分落戶制度。

積分制度以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。同時(shí)，也可以結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的購(gòu)房、“三投靠”、引進(jìn)人才、投資等落戶政策。

為嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村，《意見(jiàn)》規(guī)定，除農(nóng)村居民之間的“三投靠”，以及應(yīng)屆遼寧省內(nèi)生源的普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶外，嚴(yán)禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村落戶。