省政府召開新聞發(fā)布會，就陜西省戶籍制度改革的相關(guān)措施進(jìn)行介紹。全省在今年6月底前，實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記，這意味著“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元戶籍制度將成為歷史，今后陜西省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(陜政發(fā)〔2015〕12號)，這是當(dāng)前和今后一個時期陜西省戶籍制度改革的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著陜西省戶籍制度改革進(jìn)入全面實施階段。

《意見》的主要內(nèi)容包括：總體要求、調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益和切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個部分。

根據(jù)陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，2015年，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水達(dá)到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。

陜西省公安廳副廳長雷鳴放介紹，這次《意見》是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。這次在全省實施差別化的落戶政策，是在國家及陜西省對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮的結(jié)果，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口有序流動將起到十分重要的作用。而且，這次戶籍制度改革不僅是戶籍制度本身的改革，而且是涉及多部門、多層面、多內(nèi)容的綜合性的改革。

此外，這次《意見》是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。陜西省居住證制度實施兩年來，已累計制發(fā)居住證270萬張，下一步，陜西省的工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

社保

逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”

此次戶籍制度改革的目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)1000萬人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，而外來務(wù)工人員作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，如何穩(wěn)定就業(yè)和增加社保覆蓋是一大問題。

省人社廳農(nóng)民工處處長陳曉東介紹，為了穩(wěn)定和擴(kuò)大務(wù)工人員就業(yè)，從去年7月份開始，政府部門開始啟動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升綜合計劃”，要通過培訓(xùn)力爭使每一個初次進(jìn)入到人力資源市場的農(nóng)村務(wù)工者，得到一次技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2020年以前，確保每一個農(nóng)民工能夠得到一次政府提供的免費職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會。同時，啟動實施新一輪的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)展適合農(nóng)民工就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小型產(chǎn)業(yè)。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點，進(jìn)一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

此次戶籍制度改革還擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應(yīng)待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

教育

隨遷子女可在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試

此次陜西省戶籍制度改革，對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的受教育權(quán)利，也有了保障。

省教育廳學(xué)生處副處長唐澍說，根據(jù)2013年又出臺的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生考試的實施方案》實施細(xì)則，細(xì)則中明確規(guī)定，從2017年起，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的父母持陜西省居住證3年以上，按照國家規(guī)定在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險3年以上，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女本人高中階段在陜西省連續(xù)就讀并且具有學(xué)籍三年，參加陜西省普通高中的學(xué)業(yè)水考試、持有陜西省高中階段學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書，以及在符合陜西省高考報名其他條件的情況下，可以在其高中學(xué)校所在縣區(qū)報名參加高考及錄取。戶籍制度改革中很重要的一項政策就是完善居住證制度，以居住證為載體健全、完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)制度，2017年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜西省參加高考，居住證將作為一個重要資格證件。陜西省從開始，已經(jīng)逐步對高考報名制度進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，2017年將首次實施，在實施過程中，對隨遷子女在陜參加高考，將根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H制定報名政策，確保符合條件的隨遷子女在陜參加高考不受阻擋，充分保障隨遷子女升學(xué)考試的正當(dāng)權(quán)益。

西安將建立

積分落戶制度

此次陜西省戶籍制度改革包括4方面11條具體政策措施，其中不少內(nèi)容和以前相比，都有了明顯的創(chuàng)新和變化。

亮點

1、城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史

全省在6月底以前實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在陜西省將成為歷史，今后陜西省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

西安交通大學(xué)社會學(xué)教授悅中山認(rèn)為，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口區(qū)分后，以前是農(nóng)業(yè)戶口的居民在人身意外死亡賠償問題以及社會福利保障方面都將與城鎮(zhèn)居民享受同樣的待遇。

這次戶籍制度改革，就是要努力實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕�本公共服�?wù)，這是一個重要的目標(biāo)。另一個重要目標(biāo)，是到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

2015年陜西省計劃建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

亮點

2、實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)信息共享

全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

同時放寬市轄區(qū)落戶條件：在陜西省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)，符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?.有合法產(chǎn)權(quán)住所;2.有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;3.有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

對西安市的戶籍制度改革，還將合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

建立和完善居住證制度，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。這就意味著，以后不再以戶口論身份，持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)、社會福利等權(quán)利。

亮點

3、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建集體戶口

將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。

把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補(bǔ)貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。鼓勵城市政府根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴(kuò)大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。