十三五規(guī)劃將開啟改革2.0升級版

十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃建議，全會部署的若干工作是對三中全會改革的“2.0升級版”，對社會公、創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保以及對外開放等方面提出了更高的要求。同時，我們相信改革會在“十三五”的規(guī)劃編制和具體政策中持續(xù)落地，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久動力。

依托十三五規(guī)劃，落實改革舉措

一方面，改革措施需要在“十三五”時期加快落實。三中全會提出的全面深化改革，引發(fā)了社會和市場的積極回應(yīng)，但卻面臨著頂層設(shè)計如何落地的問題，這為“十三五”規(guī)劃帶來了契機。全面深化改革的各項部署需要依托“十三五”規(guī)劃，落實到“十三五”時期的具體經(jīng)濟工作中，這樣才能更好地實現(xiàn)“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。五中全會審議的“十三五”規(guī)劃建議，把改革舉措深入到了規(guī)劃編制和落實中，開啟了改革“2.0升級版”。

另一方面，“十三五”的發(fā)展需要改革來推動。當(dāng)前，中國正踏著堅定的步伐，邁入全面建成小康社會的決勝階段。在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，如何開拓新的增長點支撐經(jīng)濟增速6.5%以上，同時又保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，必然需要進一步釋放改革紅利。事實上，改革創(chuàng)新將穩(wěn)步落實到“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。11月4日，國務(wù)院常務(wù)會議部署貫徹五中全會精神，強調(diào)用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制。11月9日，中央深改組第十八次會議指出，在全面貫徹五中全會精神過程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，提高改革行動能力。

提升社會公，決勝小康社會

一方面，五中全會強調(diào)了人民的獲得感。全會提出，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而且，全會使用了“共同富裕”的表述，這是1995年以來中共歷次五中全會公報中首次提到“共同富裕”一詞，這說明中央對人民的獲得感、共享成果和社會公性有更高的推行意志。

另一方面，五中全會提高了小康社會的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。十六大首次提出小康目標(biāo)時的定量表述是“GDP到2020年力爭比2000年翻兩番”，十七大則強調(diào)了人均意義，指出“到2020年人均GDP比2000年翻兩番”，十八大則提出“到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，突出了居民人均收入。此次五中全會進一步要求在全部脫貧方面達標(biāo)，提高了小康社會的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，小康達標(biāo)的定量門檻，除了此前總量意義上的，此次還強調(diào)了人均意義上的，特別是對收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。

創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)低增長速度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。相比之前的“科技是第一生產(chǎn)力”，五中全會首次把“創(chuàng)新”作為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，把“創(chuàng)新”放在了前所未有的地位，列為五大發(fā)展理念之首。這既涵蓋了以改革的體制機制創(chuàng)新，也涉及以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”的技術(shù)創(chuàng)新，全會強調(diào)讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。例如，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控上，最中央強調(diào)了供給側(cè)改革，表明中央對創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，通過供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。

突出創(chuàng)新的同時，GDP增長目標(biāo)可能下調(diào)。一方面，取得全面小康的勝利，“十三五”時期我們只需達到年均6.5%的增長速度，這意味著個別年份甚至可以低于6.5%。另一方面，從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長目標(biāo)很可能下調(diào)。李克強總理日在中央黨校講話時表示，未來5年每年GDP增長應(yīng)為6.53%。

首提美麗中國，變革環(huán)境治理制度

“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，“美麗中國”首次寫入五年規(guī)劃。可以說“十三五”規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，并提出實行最嚴格環(huán)保制度，在土地和環(huán)保方面，與此前的嚴守紅線相比，此次明確使用了四個“最嚴格”。同時，對政府治理機制提出了新要求，提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，“開展環(huán)保督察巡視”，以及“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核”等環(huán)境治理制度的改革舉措。可以說，這是對三中全會提出的國家治理體系現(xiàn)代化的進一步深入和具體化的一個重要表現(xiàn)。

變革開放理念，突出制度話語權(quán)

五中全會對于開放發(fā)展有了更高的要求，除了延續(xù)以往關(guān)于對外開放、參與全球經(jīng)濟治理的一貫表述外，還明確表示要參與全球公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟治理中的“制度性話語權(quán)”。這表明我們由韜光養(yǎng)晦變成主動作為，從規(guī)則的接受者變成改變者，以“責(zé)任”和“權(quán)力”對等的原則，主動二次開放，強化對國際規(guī)則的影響力。可行的做法，一是主動改造多邊貿(mào)易制度，比如加快雙邊的自貿(mào)區(qū)談判和多邊的RCEP談判。二是主動改造多邊金融機構(gòu)，比如加快IMF與世界銀行的投票權(quán)改革，以及加快亞投行、絲路基金等國際投融資臺的建設(shè)。