發(fā)改委:所有省份年底前必須出臺(tái)戶籍改革方案

11月3日訊在今天由國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史披露,五中全會(huì)特別提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo),到今年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須拿出戶籍制度改革方案。

據(jù)徐紹史介紹,目前發(fā)改委正在采取的措施有:拓寬入戶通道,讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國(guó)務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見(jiàn),到現(xiàn)在已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案,發(fā)改委要求到年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后,就要享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù),最核心的有“五件事”:就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。有了這五個(gè)方面的公共服務(wù),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去。其次,加快“三掛鉤”機(jī)制,即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,調(diào)動(dòng)城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。

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該為戶籍改革準(zhǔn)備什么樣的“錢(qián)包”

一方面各級(jí)財(cái)政可以為戶籍改革設(shè)立專項(xiàng)資金，在國(guó)家層面納入《居住證管理辦法》，在地方納入當(dāng)?shù)貞艏�改革�?shí)施意見(jiàn)。另一方面，每年各級(jí)政府工作報(bào)告及預(yù)算安排，都應(yīng)該單獨(dú)列出“戶籍改革專項(xiàng)資金”。

上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)2003人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，57.7%的受訪者表示關(guān)注各地出臺(tái)的戶籍改革實(shí)施意見(jiàn)。70.9%受訪者贊成為這一輪戶籍改革設(shè)立專門(mén)政府基金，其中28.1%的受訪者感覺(jué)非常有必要，認(rèn)為可以切實(shí)做到實(shí)惠到民。(11月2日《中國(guó)青年報(bào)》)

去年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。要想把這些承諾落到實(shí)處，必須要有完善的資金保障機(jī)制。那么，保障戶籍改革的資金從何而來(lái)呢?

從上述意見(jiàn)第十四條來(lái)看，“中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任”。也就是說(shuō)，公共財(cái)政將為戶籍改革提供資金保障，但如何具體落實(shí)，到目前還不明朗。被調(diào)查的受眾認(rèn)為，應(yīng)該為這一輪戶籍改革設(shè)立專門(mén)政府基金。這看上去是為戶籍改革專門(mén)準(zhǔn)備一個(gè)充實(shí)的“錢(qián)包”，但卻未必是最佳選擇。因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部《政府性基金管理暫行辦法》規(guī)定，政府性資金是指向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

換言之，只有向公民、法人和其他組織無(wú)償征收，政府性基金才有錢(qián)。從實(shí)際操作來(lái)看，是特定機(jī)構(gòu)向特定對(duì)象進(jìn)行收費(fèi)，比如備受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)就是一種政府性基金，是有關(guān)部門(mén)對(duì)旅客和航空公司征收的一種費(fèi)用。但如果為戶籍改革設(shè)立政府基金，似乎無(wú)法確定征收對(duì)象。如果向農(nóng)民工收費(fèi)，顯然加重了農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，而且也很難操作。如果向企業(yè)征收這項(xiàng)基金，則缺乏正當(dāng)理由，而且企業(yè)負(fù)擔(dān)也很重。如果向政府征收，誰(shuí)來(lái)征收、如何征收都是問(wèn)題。其實(shí)，為戶籍改革設(shè)立專門(mén)政府基金，不如設(shè)立專項(xiàng)資金。

所謂專項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)苄姓�事業(yè)單位具有專門(mén)指定用途或特殊用途的資金。這種資金至少有三個(gè)特點(diǎn)：一是由上而下進(jìn)行撥款;二是資金來(lái)自財(cái)政;三是專款專用。而戶籍改革所需要的資金，恰恰需要各級(jí)財(cái)政撥款，恰恰需要專款專用。

因此，一方面各級(jí)財(cái)政可以為戶籍改革設(shè)立專項(xiàng)資金，在國(guó)家層面納入《居住證管理辦法》，在地方納入當(dāng)?shù)貞艏�改革�?shí)施意見(jiàn)。既要明確各級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金的比例和責(zé)任，也要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，防止這一專項(xiàng)資金被挪用。另一方面，每年各級(jí)政府工作報(bào)告及預(yù)算安排，都應(yīng)該單獨(dú)列出“戶籍改革專項(xiàng)資金”。只有讓各級(jí)人大對(duì)之進(jìn)行有效把關(guān)，才能確保政府責(zé)任落到實(shí)處。

另外，還可以鼓勵(lì)社會(huì)資本以公私合營(yíng)等方式參與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)，以彌補(bǔ)專項(xiàng)資金不足，共同為戶籍改革創(chuàng)造有利條件。