一、上海戶口新政策-改革目的

對于此次改革的目的，方案明確指出“基于國家戶籍制度改革的新趨勢，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競爭形勢，對上海居住證轉戶籍人口提出一個基本的政策設計框架”。這是自1978年改革開放以來，上海市第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

二、上海戶口新政策-政策目標

由于發展先進制造業和現代服務業所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關部門的考量事項。而為了實現上述目標，此次的戶籍新政規定了四條原則，具體包括：1.不調控急需人才;2.滿足現代服務業和先進制造業發展需要;3.重視教育背景，同時更要重視能力業績;4.強化準入，明晰預期。對于第一條原則，方案給予了詳細的解釋，“不調控急需人才;不調控急需勞動力流入;調控傳統產業領域的勞動力流入，不調控現代服務業和先進制造業的勞動力流入。”

對于第二條原則，指出“要著重引進創業投資型人才和現代服務業、先進制造業必須的職業技能人才”。這顯然符合上海目前著力打造的兩大產業的人才需求：現代服務業和先進制造業。《上海市重點領域人才開發目錄》顯示，汽車、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設、金融等諸多領域都屬于上海緊缺的人才。

第三條則強調，除了重視教育背景之外，在引進人才要強調能用、有用，要更加注重工作資歷和實踐能力。”“比如一個造船焊接工，盡管教育背景可能不太好，只有初中水，但如果是十分緊缺的話，并且符合條件就應該可以考慮入滬上海。。

至于第四條原則，方案明晰了預期會讓大眾對居住證轉戶籍標準有了明確的了解，這樣可起到調動工作積極性和穩定社會的作用。而根據上述四點原則，方案具體規定了入滬上海需要的兩大條件：綜合素質和知識能力。

綜合素質條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質與基本從業狀況，是一個底線性條件。凡要申請轉為上海戶籍的人才，必須擁護*和黨的領導，必須沒有犯罪記錄，必須達到大專以上文化學歷水，并且必須在上海正規就業。知識能力條件則包括：知識能力可從多方面予以體現，從可量化的要求出發，主要設置教育程度、在滬就業崗位、職業資歷、在滬工作年份、收入水、特殊成就、創業投資活動等七個具體條件。其中教育程度反映文化學歷水，其他各項主要反映能力水。通過各個具體條件的評價，對人才的知識能力形成一個綜合評價。達到一定的知識能力水準，才能具備申請的資格。

三、上海戶口新政策-轉戶條件

居住證轉戶籍也是方案的另一個主要內容。此前據媒體報道，上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議實行打分制，凡滿足七大類指標累積得分達到100分者，即可具備入戶上海的條件，包括：1.學歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險;4.在滬繳納個人所得稅;5.外省市(海外)工作資質;6.特殊成就;7.在滬創業投資納稅。

這一方案在公性、普適性和可操作性上都比以前有所提高。它事實上給了公眾對于未來的明確預期，有利于公民通過合理合法的努力，去為自己和社會創造更加美好的生活。比起當前很多地方過于嚴苛地規定哪一類人才可以入戶，上海的綜合積分制更科學、更普適、更公。這樣的綜合積分，也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財政和社會都能容納的范圍內，防止入戶“井噴”導致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

相比之下，北京在戶籍改革上就明顯落后于上海。2009年北京兩會期間，人民網與《法制晚報》聯手推出“北京2009兩會，您最關注什么?”的網上調查。結果投票者最受關注的是“外來人口的待遇能否和北京人等”的問題。可以看到，在社會福利被區別對待的現實下，北京外來人口普遍處于一種焦慮的狀態中。也許對于那些沒有北京戶口而仍繼續生活在北京的人士來說，這種焦慮仍然要繼續下去。

北京并非在戶籍改革問題上毫無作為，它也在不停地去探索一些控制人口的方法。2009年的北京市政府工作報告就首次提出北京將“逐步實施人口調控目標責任制”，北京市發改委副主任王海也表示，“北京市將進一步采取經濟的、服務的手段來抑制人口的過快增長，引導人口在北京市空間上合理地流動，實現人口分布的均衡化，以緩解城市中心區人口壓力。仔細分析這一提法，會發現它的目的僅僅是“引導人口在北京市空間上合理地流動”，對于那些迫切渴望獲得北京戶口的人來說，缺乏實質意義上的幫助。

經濟發展的好，必然能吸引更多人口。北京希望通過經濟手段來引導人口在北京市空間上合理地流動，這一目標是可以實現的。但是要想從整體上控制北京人口的規模，通過經濟手段似乎有些力不從心。北京不可能放棄發展經濟，甚至不會放慢經濟發展的速度。當然，也就不可避免地造成了外來人口的高增長。由于戶籍壁壘，也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會福利待遇的不等，比如外來人口子女就學在北京依然是個難題，特別是上高中尤為艱難;兒童醫保只限于本市戶籍;生育保險只限于“具有本市常住戶口的職工”;兩限房、經適房、廉租房始終將外來人口排除在外……死守住這個“戶籍制度”，其結果可能會把人們的怨氣積累起來的，最后反而會加劇社會矛盾，對首都的社會和諧不利，對建設“首善”之都的目標不利。上海也許正是看到了這些弊端，所以才另辟蹊徑。上海的戶籍管理正在向更科學、公、普適和更加人性化的方向邁進。同為人口密集、外來人口眾多的特大城市，北京有太多的理由需要學習上海的經驗。現在最好的就是人才引進政策，父母符合條件，孩子隨調，有暫住證就可以參加上海卷的高考，這是合法的關于外來戶口在上海考試的方法。

四、上海戶口新政策-相關提示

《人才引進居住證》的主要功能和待遇

1.子女在上海就讀，享受上海常住戶口同等待遇，取得本市高中文憑，可以參加上海卷統一高考，報考本市高校。(滬教委基[2002]60號)

2.可以繳納公積金、養老金、醫療保險金等相關事項。

3.享受上海市創業輔導及申請非正規就業(可免稅3年，可提供貸款)

4.可免簽證香港旅游等

5.享受其他上海常住戶口的同等待遇