第一條為進一步加強干部隊伍作風建設，有效整治不作為，增強干部的責任意識、擔當意識，激發干事創業熱情，根據《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關工作人員處分條例》《辦公廳國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關法律法規和黨內法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，民主黨派機關，群團組織，國有及國有控股企業，事業單位，以及經授權、受委托具有公共管理和服務職能的單位和組織的工作人員(含編外用工人員，以下統稱國家工作人員)。

第三條本辦法所稱不作為，是指國家工作人員不履職，或在履職中存在懶、軟、散、庸、拖等問題，貽誤工作，造成不良影響及后果的行為。

第四條對國家工作人員不作為實施問責，堅持“無為必究、權責統一、過罰相當”的原則。

第五條國家工作人員有下列情形之一的，應當問責：

(一)貫徹落實上級決策部署措施不得力、執行不到位的;對黨委、政府安排部署的工作任務，落實不力的;

(二)年度重點工作目標任務未完成，或者本地區、本部門、本單位工作打不開局面，影響事業發展的;

(三)怕擔責任、不敢果斷決策，導致群體性、突發性事件處置不當，造成事態擴大和惡劣影響的;對管轄范圍內出現的重大事故、事件和案件應對失誤、處置失當的;

(四)對涉及多個地區、多個部門的相關工作，主辦者不主動牽頭協調，協辦者不積極配合，或推諉扯皮，致使工作延誤的;

(五)在招商引資中政策不落實、承諾不兌現、服務不到位的，在推進項目建設中工作不力、失職瀆職、影響項目建設進展的;

(六)不認真執行“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度的;在行政服務中違反行政許可規定，擅自變更行政許可方式，增設前置條件、搞暗箱操作，該限時辦結事項未能在規定時間內辦結，導致貽誤工作的;

(七)在行政執法中態度粗暴，違反《規范涉企檢查有關規定》(余辦發電〔2013〕23號)，造成不良影響的;

(八)對影響經濟發展環境、損害投資者合法權益等違法行為不制止、不查處的;對強迫交易、強攬工程、聚眾鬧事等影響干擾企業經營、項目建設的行為不及時依法查處打擊，或縱容、庇護、參與的;

(九)對群眾反映強烈、上級明令整改的問題，不及時解決的;

(十)對歷史遺留問題推諉拖延，造成嚴重后果和不良影響的;

(十一)對主管或分管部門存在的行政不作為、慢作為、亂作為等問題監管缺位，造成不良影響的;

(十二)其他應當問責的情形。

第六條對國家工作人員不作為行為實施問責，主要包括下列方式：

(一)誡勉談話;

(二)通報批評;

(三)待崗培訓;

(四)調整崗位;

(五)停職反省;

(六)免職;

(七)辭退解聘;

(八)黨紀政紀處分。

前款規定的問責方式可以單獨使用或并用。

第七條國家工作人員有本辦法第五條所列情形，情節較輕的，給予誡勉談話、通報批評;情節較重的，給予待崗培訓、調整崗位、停職反省;情節嚴重的，給予免職、辭退解聘或者給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八條通過下列渠道反映有本辦法第五條所列情形的，經查實，有關機關或者部門根據干部管理權限，及時啟動問責程序：

(一)發生重大事故、事件、案件和重大群體性事件的;

(二)公民、法人和其他組織有事實依據的舉報、投訴的;

(三)上級領導批示，上級機關督辦或其他部門移送，經調查屬實需要問責的;

(四)縣級以上黨代表、人大代表、政協委員提出的問責建議的;

(五)黨委、政府督查機構，審計機關及司法機關、行政執法部門提出的問責建議的;

(六)有關職能部門根據法律法規和工作職責提出問責建議的;

(七)新聞媒體曝光重大問題的;

(八)巡視、巡查機構提出問責建議的;

(九)有關中心工作、重點工作、專項工作督查考核和領導班子、領導干部績效(年度)考核中發現有明顯問題的;

(十)其他應當調查的線索來源。

第九條國家工作人員有本辦法第五條所列情形需要問責的，一般按照下列程序進行：

(一)紀檢監察機關在紀律審查、行政監察工作中，發現不作為問題線索的，按照權限和程序進行調查，經查屬實的，向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的，依紀依規作出處理。

(二)組織人事部門在干部監督工作中，發現不作為問題線索的，按照權限和程序進行調查，經查屬實的，向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的，移交紀檢監察機關處理。

(三)對需要同時給予組織處理和黨紀政紀處分的，由組織人事部門會同紀檢監察機關辦理。

第十條凡被問責的對象，取消當年評先評優資格。受到免職處理的科級以上干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當書面正式征求上一級黨委組織部門的意見。受到兩項及以上處分的，按影響期較長的執行。

第十一條國家工作人員有下列情形之一的，嚴格按照“一崗雙責”要求，對問責對象的領導實行倒查追究。

(一)本科室工作人員受到待崗培訓以上問責的，對科室領導、單位分管領導責令作出書面檢查或通報批評;

(二)凡問責方式為停職反省及以上處分的，一年內出現1起對涉事單位進行通報批評，一年內出現2起對涉事單位主要負責人進行誡勉談話，一年內出現3起對涉事單位主要負責人先免職再處理;

(三)出現集體不作為追究涉事單位分管領導和主要領導責任;

(四)對管轄范圍內發生的不作為行為不處理，或者壓著不查、隱瞞不報的，從重追究該單位及主要領導的責任。

第十二條對管轄范圍內的不作為行為，能主動處理并報告的，可視情節不追究或減輕該涉事單位領導的責任。

第十三條被問責的國家工作人員對問責決定不服，可以向問責決定機關提出書面申訴。申訴期間，不停止問責決定的執行。

第十四條本辦法具體運用中的問題由市紀委、市委組織部、市監察局、市人社局負責解釋。

第十五條本辦法自發布之日起施行。法律、法規、規章對相應問責另有規定的，從其規定。