一、行政執(zhí)法主體的概念

行政執(zhí)法主體，是指享有行政執(zhí)法權(quán)，進行行政執(zhí)法行為的組織。行政執(zhí)法主體包括以下幾類：

(一)行政機關(guān)。行政機關(guān)是行政執(zhí)法主體中最重要的一類，行政執(zhí)法權(quán)作為行政管理的重要手段，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)行使，但并不是任何行政機關(guān)都可以行使行政執(zhí)法權(quán)，只有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，即依法取得特定的行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)才能行使行政執(zhí)法權(quán)。

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織。《行政處罰法》第十七條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。因此，除行政機關(guān)擁有行政執(zhí)法權(quán)外，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以行使行政執(zhí)法權(quán)，成為行政執(zhí)法的主體。當(dāng)然，這些組織要成為行政執(zhí)法的主體，必須具備一定的條件：一是必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán);二是該組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。

(三)受行政機關(guān)委托的組織。基于公共管理的需要，行政機關(guān)還可以依法將自己擁有的行政執(zhí)法權(quán)委托給非行政機關(guān)行使。但受行政機關(guān)委托的組織必須具備下列法定條件：一是該組織應(yīng)屬依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是該組織應(yīng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

與法律、法規(guī)授權(quán)的組織不同，受行政機關(guān)委托的組織，不具有行政主體的地位，其在委托范圍內(nèi)，不能以自己的名義，而僅以委托行政機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法，且不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執(zhí)法;其實施行政執(zhí)法的行為受委托機關(guān)的監(jiān)督，并由該機關(guān)對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

二、執(zhí)法主體及其權(quán)限

根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(以下簡稱《處罰處分條例》)的規(guī)定，對財政違法行為實施制裁的執(zhí)法主體主要有：縣級以上人民政府財政部門以及省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu);縣級以上人民政府審計機關(guān)以及審計機關(guān)的派出機構(gòu);監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)、以及其他任免機關(guān)。執(zhí)法主體的權(quán)限，限定在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，或者限定在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)。

執(zhí)法主體及其權(quán)限，主要體現(xiàn)在《處罰處分條例》第二條的規(guī)定中。具體是：

(一)《處罰處分條例》第二條第一款規(guī)定了財政部門、審計機關(guān)的執(zhí)法權(quán)。規(guī)定：“縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定”。這一款規(guī)定，包括兩層含義：一是，縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)，可以依法對財政違法行為作出處理、處罰決定，即賦予了縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)的執(zhí)法主體資格。二是，縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)，對財政違法行為作出處理、處罰決定的權(quán)限，限定在各自的職權(quán)范圍內(nèi)。這里講的“各自的職權(quán)范圍”，對財政部門而言，主要體現(xiàn)在財政部門的“三定”方案，以及有關(guān)的財政法律、法規(guī)中，如《預(yù)算法》及其實施條例、《會計法》等。對審計機關(guān)而言，主要體現(xiàn)在《審計法》及其實施條例，以及審計機關(guān)的“三定”方案中。

(二)《處罰處分條例》第二條第二款規(guī)定了財政部門、審計機關(guān)的派出機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)。規(guī)定：“省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定;審計機關(guān)的派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定”。這一款規(guī)定，包括兩層含義：一是，省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)、審計機關(guān)的派出機構(gòu)，可以對財政違法行為作出處理、處罰決定，即賦予了省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)、審計機關(guān)的派出機構(gòu)的執(zhí)法主體資格。二是，財政部門、審計機關(guān)的派出機構(gòu)，對財政違法行為作出處理、處罰的權(quán)限，限定在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)。這里講的“規(guī)定的職權(quán)范圍”，對財政部設(shè)立的派出機構(gòu)而言，就是指《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)財政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1998]101號)以及《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》(中編辦發(fā)[1998]7號)中，有關(guān)財政部派出機構(gòu)職權(quán)的規(guī)定;對省級人民政府財政部門設(shè)立的派出機構(gòu)而言，就是指省級人民政府有關(guān)省級財政部門派出機構(gòu)職權(quán)的規(guī)定;對審計機關(guān)派出機構(gòu)而言，就是指《審計法》及其實施條例、以及審計機關(guān)“三定”方案中，有關(guān)審計機關(guān)派出機構(gòu)職權(quán)的規(guī)定。

為加強財政監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，財政部門和審計機關(guān)在全國各地設(shè)置了派出機構(gòu)，這些派出機構(gòu)在糾正財政違法行為，維護國家財政經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。在《處罰處分條例》出臺之前，審計機關(guān)的派出機構(gòu)的執(zhí)法主體資格是明確的，《審計法》第十條規(guī)定，“審計特派員根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進行審計工作。”但財政部門的派出機構(gòu)的執(zhí)法主體資格沒有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其執(zhí)法主體資格不明確。《處罰處分條例》出臺后，解決了這一問題，明確了省級以上人民政府財政部門派出機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，規(guī)定：“省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”

(三)《處罰處分條例》第二條第三款規(guī)定了國務(wù)院對財政部門、審計機關(guān)及其派出機構(gòu)執(zhí)法權(quán)的調(diào)整。規(guī)定：“根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財政部門及其派出機構(gòu)、審計機關(guān)及其派出機構(gòu)的職權(quán)范圍。”財政部門和審計機關(guān)都是國務(wù)院的所屬部門，國務(wù)院又是《處罰處分條例》的制定和頒布機關(guān)，當(dāng)然國務(wù)院有權(quán)調(diào)整財政部門及其派出機構(gòu)、審計機關(guān)及其派出機構(gòu)的職權(quán)范圍。

(四)《處罰處分條例》第二條第四款規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)或者任免機關(guān)的執(zhí)法權(quán)。規(guī)定：“有財政違法行為的單位，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。”這一款規(guī)定，包括三層含義：一是，賦予了監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)或者任免機關(guān)行政處分執(zhí)法權(quán)。二是，監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)或者任免機關(guān)行政處分執(zhí)法的對象，是有財政違法行為的單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財政違法行為的個人，且這些人必須是屬于國家公務(wù)員。三是，監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)或者其他任免機關(guān)行政處分執(zhí)法的權(quán)限，限定在人事管理權(quán)限范圍內(nèi)。

三、執(zhí)法主體之間的配合

為了避免重復(fù)檢查、調(diào)查，《處罰處分條例》規(guī)定，對財政違法行為實施制裁的各執(zhí)法主體之間應(yīng)當(dāng)加強配合。執(zhí)法主體之間的配合，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機關(guān)履行本機關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

二是，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及其他有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機關(guān)。

四、執(zhí)法主體的責(zé)任

為了加強對財政違法行為各執(zhí)法主體的約束，《處罰處分條例》規(guī)定了各執(zhí)法主體的法律責(zé)任。即：財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。