著名教育家陶行知先生說過：“活的鄉(xiāng)村教育要有活的鄉(xiāng)村教師。”雖然在如此艱苦的條件下，仍有大批鄉(xiāng)村教師數(shù)十年如一日，堅守著一生摯愛的三尺講臺，用心血和汗水鋪墊著農(nóng)村孩子成長成才之路。雖然這些鄉(xiāng)村教師發(fā)自靈魂深處的對農(nóng)村教育的熱愛與忠誠令人動容，“但要讓鄉(xiāng)村教師‘活’起來，需要國家建立相應的政策制度，更需要全社會共同關(guān)注、共同努力，給鄉(xiāng)村教師更多的精神關(guān)懷、更多的溫暖、更多的力量。”民進中央*嚴雋琪說。

鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀調(diào)查：地位低、待遇差

目前，我國有義務教育階段鄉(xiāng)村學生占全國義務教育學生總數(shù)的29.3%。“如果沒有好教師，鄉(xiāng)村就沒有好教育。”然而，鄉(xiāng)村教師長期以來不僅在工資待遇方面比不上城市教師，而且在編制設計、職稱評聘等很多方面都存在不小差距。

東北師范大學教育學部部長鄔志輝說：“過去，鄉(xiāng)村教師要評職稱，根據(jù)我們的調(diào)研，跟城市教師比起來，小學均要多花5.6年的時間，中學要多花4.8年。也就是說他們的機會比較少，要花更多的努力才能得到。”

數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達30%。

居住條件差，離家遠，不能照顧家庭，似乎是所有身處鄉(xiāng)村的教師共同的困難。這，也正是造成年來鄉(xiāng)村教師普遍短缺的現(xiàn)狀之一。

2013年，剛剛畢業(yè)于某師范學院的小李通過公開招聘考入河南省漯河市源匯區(qū)某鄉(xiāng)級中學，但踏入的校門后，擺在面前的第一個困難就是住宿。

小李說：“剛開始過來居住的環(huán)境不好，用水不太方便，屋子也破，我那屋還漏水，我們一塊考進來6個，他們有的屋墻上磚都掉了。”

就是在這樣簡陋的宿舍里，小李開始了自已的執(zhí)教生涯，從早上6點的早自，到晚上9點的晚自，回家需要2個多小時的車程，這讓小李不得不忍受這樣的居住條件。

河南省漯河市郾城區(qū)教科體局辦公室主任楊慶濤告訴記者，為了更好的保障農(nóng)村教師的工作生活條件，國家出臺了專門為鄉(xiāng)村教師設立的“周轉(zhuǎn)房”政策，但是，因為是針對“縣”，所以盡管他們區(qū)有的學校距城區(qū)有30?40公里，依然不能享受這樣的政策。

27歲的胡京是安徽金寨縣泗河實驗學校特崗教師，因為地處農(nóng)村，學生大多都是留守兒童，老師不僅要傳授知識，更多的時候他們要承擔一些原本家長要做的事情。因為家遠，學生大多數(shù)都要住宿，胡京說他們每周都會安排老師在學生寢室值班，和學生睡在一起，為的就是能夠時刻關(guān)注學生的一切安全問題：“但是我們的力量是很小的，還需要國家的相關(guān)部門能給予更多的支持。”

江蘇鹽城同樣有一位27歲的年輕鄉(xiāng)村教師?盧志娟是鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)實驗學校的一名小學教師，2012年從濟南大學畢業(yè)的她放棄了很多好機會來到這里教書育人：“低年級的老師實在是太忙了，低年級的老師要帶兩個班，還要做班主任，我們班主任就跟陀螺一樣的，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的。”

貴州省六盤水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)的木沖溝中學在教師隊伍建設上出現(xiàn)斷層，除了20多名45歲以上的老教師基本能夠固定以外，其余的50多名教師中，大多是80后甚至90后的教師。于是，年年招、年年走的現(xiàn)象在木沖溝中學已成常態(tài)。木沖溝中學副校長阮喜坦言，每一年的教師招考過程中，校長都要帶領(lǐng)班子親臨現(xiàn)場發(fā)傳單甚至扯著嗓子向考生們推介木沖溝中學。

木沖溝中學副校長阮喜說：“只有靠感情留人，即使這種說法有點大有點虛。但這是沒辦法的事情。盡管所有的招數(shù)都用上了，但是，鄉(xiāng)村學校留不住人的現(xiàn)狀仍然沒有改變，學校的教師隊伍建設尷尬的局面還將繼續(xù)。”

讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好

我國有農(nóng)村義務教育學校158798所，在校學生4031萬??這背后是280萬普通農(nóng)村教師在維系著農(nóng)村的基本教育，編織著農(nóng)村孩子絢麗多彩的夢。

民進中央多次組織會員、專家到老少邊窮島地區(qū)考察調(diào)研鄉(xiāng)村教師的工作和生活現(xiàn)狀。民進中央調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村教師工資水低，住房公積金、醫(yī)療保險等繳納問題不同程度存在。同時，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設施建設難以滿足需求，住房困難成為普遍問題。此外，職稱評定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻的農(nóng)村教師。

“今日農(nóng)村教師較之以往的年代，經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰(zhàn)，他們渴望更廣的發(fā)展臺、希望改變下一代的命運和擁有更好的生活。‘甘于清貧，樂于奉獻’的精神境界已不足以支撐他們留在農(nóng)村。要改變農(nóng)村教師嚴重流失的現(xiàn)狀，亟須國家政策的關(guān)注。”在今年的全國兩會期間，民進中央副*朱永新在大會發(fā)言中表示。

代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會和民進中央發(fā)言的全國政協(xié)委員、上海交大黨委書記馬德秀也提出：要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，就必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個根本。各級政府應切實把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，采取切實有效的措施，中央財政和地方財政設立專項經(jīng)費共同支持，盡快形成鄉(xiāng)村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

在兩份發(fā)言中，民進中央還提出了很多具體的建議：專門制定鄉(xiāng)村學校教職工編制標準，增加鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量，同時完善補償安置機制，讓不合格教師順利退出，為新教師及時補充留下空間;在大幅提高收入的同時，為鄉(xiāng)村教師解決后顧之憂，全面落實醫(yī)保社保，擴大周轉(zhuǎn)房建設覆蓋范圍;加大城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校掛職、輪崗力度，通過一至兩年掛職，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一批教學能手、帶出一支骨干隊伍。

“‘人立而后凡事舉。’要發(fā)展農(nóng)村教育，必須關(guān)注農(nóng)村教師的實際需要，切實提高待遇，保障好權(quán)益。只有這樣，才能讓他們在農(nóng)村安心從教，農(nóng)村教育才可能健康發(fā)展，農(nóng)村孩子的明天才有真正的希望。”朱永新表示。

進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制

2001年我國發(fā)布的《關(guān)于制定中小學教職工編制標準意見的通知》規(guī)定，農(nóng)村學校的學生與教職工之比是23∶1，各地以此為參照標準制定具體的教師編制標準。但隨著城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇，農(nóng)村地區(qū)學齡人口的下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學校的局面將長期繼續(xù)存在，而現(xiàn)行農(nóng)村教師編制測算方式顯然已無法適應農(nóng)村教育需求，只能導致農(nóng)村教師編制“標準上超編”、“現(xiàn)實中不足”。

民進中央在調(diào)研中了解到，人數(shù)少于240人的學校幾乎全部嚴重超編配置教師，但農(nóng)村學校周課時超過20節(jié)的教師比例超過14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學校的教師工作量過大。

針對這種情況，在今年全國兩會期間，民進中央提交《關(guān)于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》，指出這種基于學生數(shù)量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，導致小規(guī)模學校教師數(shù)量少，有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮(zhèn)化進程中，小規(guī)模學校將在農(nóng)村大量存在，編制問題亟須改革。

民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農(nóng)村教師編制。其中“基本編”依據(jù)課程設置、學生數(shù)量的年級和班級分布等參數(shù)測算核定，“機動編”則用于保證農(nóng)村教師有充足的培訓時間，可依據(jù)輪訓周期和輪訓時間測算核定。

此外，民進中央還建議在全面分析農(nóng)村教師數(shù)量的學校分布與盈缺狀況的基礎上科學地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，并按照科學化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學校特別是小規(guī)模學校的教師編制進行調(diào)整，補齊缺少的教師編制數(shù)。對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級和縣級財政的合理分擔機制;對于結(jié)構(gòu)性缺編嚴重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。

百萬鄉(xiāng)村教師待遇將大幅提高

“應大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，改善其工作和生活環(huán)境。加大省級政府統(tǒng)籌權(quán)，通過補貼和獎勵等形式，保證鄉(xiāng)村教師收入不低于同區(qū)域內(nèi)教師均水。安排專項資金，建好教師周轉(zhuǎn)房、自住房。”

“‘特崗教師’的安排應向農(nóng)村傾斜，不能全部留在縣城。劃撥營養(yǎng)午餐配套資金和鄉(xiāng)村學校生活老師津貼等專項經(jīng)費，避免鄉(xiāng)村教師身兼多職現(xiàn)象。”

“應改革職稱評定方式，增加在鄉(xiāng)村工作年限的比重，適當對鄉(xiāng)村教師放寬論文、學歷等要求。提高城鄉(xiāng)交流教師比例。”

隨著民進中央為鄉(xiāng)村教師的奔走建言，越來越多的人開始關(guān)注鄉(xiāng)村教師這一群體，相關(guān)教育主管部門也開始對鄉(xiāng)村教師建設高度重視，積極推動。2012年，教育部出臺了《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的意見》;2013年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，決定對連片特困地區(qū)教師給予生活補助，鄉(xiāng)村教師待遇不斷得到改善。而就在幾個月前的6月8日，國務院辦公廳正式發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)》(以下簡稱《計劃》)，全面支持鄉(xiāng)村教師安心從教，幾百萬鄉(xiāng)村教師待遇即將大幅提高。

民進中央提出的提升鄉(xiāng)村教師待遇、依法保障教師工資按時足額發(fā)放，職稱(職務)評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜等建議在《計劃》中都得到了充分體現(xiàn)，特別是“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”、“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法”等建議在《計劃》中得到了直接體現(xiàn)。而在鄉(xiāng)村教師編制上，民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農(nóng)村教師編制，解決“超編缺人”的尷尬局面，《計劃》對此也有明確的意見。《計劃》特別提出，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，并通過調(diào)劑編制等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。

民進中央表示，將與社會各界共同努力，積極配合國家《計劃》的落實，繼續(xù)助推鄉(xiāng)村教師隊伍建設，讓中國農(nóng)村的教育跨上新臺階，使中國夢成為每個中國農(nóng)村孩子的夢。

推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設：提高待遇、政策優(yōu)惠

日下發(fā)的《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》強調(diào)，職稱的具體評價標準條件要對農(nóng)村教師適當傾斜。在鄉(xiāng)村學校任教3年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。今年4月，中央深改辦還通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》，提出要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

教育部部長袁貴仁表示：“特別是提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，為鄉(xiāng)村教師建立專門的榮譽表彰制度，改革鄉(xiāng)村教師職稱評審標準，對鄉(xiāng)村教師評職稱不做論文、外語(課程)的剛性要求等。”

此外，《計劃》還提出，要拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。

年來多地都在積極推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設，讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。湖北省政府日印發(fā)《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)村教師隊伍建設實施辦法》。今后，湖北省將實行鄉(xiāng)村教師“退一補一”招聘原則、大學生鄉(xiāng)村任教“到崗補助”等六項舉措，及時填補離崗、退休教師空缺，確保鄉(xiāng)村教師“后繼有人”。

另外，還將設立“鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金”、“鄉(xiāng)村教師獎勵基金”，對大病、特困教師提供援助，做出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師給予獎勵。同時，加強教師間的“交流管理”，由各縣市統(tǒng)籌分配、動態(tài)調(diào)整當?shù)貙W校教職工編制，促進師資均衡發(fā)展。為激勵“優(yōu)者從教”，吸引更多優(yōu)秀大學生投身鄉(xiāng)村教育，此次《實施辦法》提出，對到鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)任教的高校畢業(yè)生，按服務年限實行以獎代償。

河北省邢臺縣是一個山區(qū)大縣，山區(qū)面積占總面積的一多半，整個縣設有200多所小學、8所中學，大部分學校都在山區(qū)，任教教師有2000人，辦公條件十分艱苦。邢臺縣教育局副局長袁書鳳介紹，為了改善山區(qū)老師的工作條件，他們從2012年起，開始在各個山區(qū)學校中建設周轉(zhuǎn)宿舍：“給老師35米的一個地方，也能擱一張床，有一個小客廳，還有個廚房和衛(wèi)生間。這樣是有自己的一個地方，好像是自己能在這安一個小家。”

今年，邢臺縣教育局還將繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村教師的支持力度，他們制定了一個“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，對每名鄉(xiāng)村教師增加補助。除此之外，他們還將在績效工資、教師職稱評定等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜：“在山里邊任教的老師，績效工資都高，比環(huán)城的老師一年下來能高個3000塊錢左右。”