各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

大氣污染防治是國家“十二五”期間環(huán)境保護重點工作之一。為進一步改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康，省委、省政府決定實施藍天工程，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體目標和實施原則

（一）總體目標。

到2015年，按國家考核指標，全省70%以上省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準，細顆粒物（PM2.5）、灰霾污染得到有效控制。二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達的控制指標。

“十二運”期間，全省城市環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物及可吸入顆粒物日均濃度優(yōu)于國家二級標準，無灰霾天氣出現(xiàn)。

（二）實施原則。?

實施屬地管理。地方政府是大氣污染防治工作的責任主體，要做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與。各市要結(jié)合實際制定藍天工程實施方案，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期達標。

落實重點任務(wù)。實施優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、發(fā)展綠色交通、控制揚塵污染、推進節(jié)能減排、全面提升大氣污染防治能力和水六大工程。

突破重點區(qū)域。重點治理大氣污染嚴重的鞍山主城區(qū)、本溪市北臺地區(qū)、遼陽鋼鐵和水泥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

二、重點任務(wù)

（一）區(qū)域一體高效供熱工程。科學(xué)編制專項規(guī)劃。全省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，制定實施區(qū)域一體高效供熱專項規(guī)劃，新建燃煤熱源報省主管部門審批；各市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制供熱發(fā)展規(guī)劃或熱電發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化供熱布局。同時，要制定年度工作計劃，分步實施、重點推進。

加快推進“拆大并小”。鼓勵建設(shè)大型熱源廠，鼓勵單純發(fā)電企業(yè)進行供熱改造，逐步從主力電廠向主力熱源廠轉(zhuǎn)變。強力推進分散小熱源的整合拆除、小鍋爐供熱面積的兼并等工作。各市城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，嚴格控制新建燃煤熱源，新建、擴改建熱電廠供熱能力必須達到1000萬方米以上。到2015年，全省新建、改擴建熱電廠力爭達到17座以上；在現(xiàn)有熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，除調(diào)峰鍋爐外，692座鍋爐房、1039臺鍋爐全部拆除。

深入推進“一縣一熱源”。縣（市）新建、改擴建熱源廠供熱能力必須達300萬方米以上。到2015年，綏中、昌圖、康、新民、普蘭店、臺安、岫巖、海城、清原、本溪、桓仁、東港、鳳城、黑山、義縣、凌海、北鎮(zhèn)、大石橋、阜蒙、遼陽、燈塔、西風、開原、調(diào)兵山、北票、凌源、盤山、大洼、興城等29個縣（市）實現(xiàn)一縣一熱源。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設(shè)一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電企業(yè)集中供熱。現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)要在2013年10月前完成區(qū)域高效熱源的建設(shè)并投入運行。規(guī)劃面積50方公里以上的園區(qū)、新城鎮(zhèn)，熱源單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/時，規(guī)劃面積在25方公里以上的，不小于75噸/時。

積極推廣清潔能源。鼓勵應(yīng)用地源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵技術(shù)及太陽能等清潔能源。到2015年，全省城市地源熱泵供熱面積達到1億方米。

（二）“氣化遼寧”工程。全面推進氣源建設(shè)。編制實施遼寧省天然氣發(fā)展實施利用總體規(guī)劃，加快全省天然氣管網(wǎng)建設(shè)，增強供氣能力和安全保障。2013年全省天然氣管網(wǎng)覆蓋到除丹東以外的省轄市，覆蓋到各省轄市和各縣（市、區(qū)），2015年覆蓋到全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年，全省天然氣供氣能力達到200億立方米，用量達到184億立方米，替代標煤2447萬噸，占一次性能源消費比例9%。

加快推進工業(yè)燃料的天然氣替代工作。以冶金、建材、石化行業(yè)為重點，實施煤改氣或油改氣。到2015年，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)全面完成天然氣替代燃料工作

大力推廣新能源汽車。新增和更新的公交車要全部采用液化天然氣等新能源汽車。出租車應(yīng)全部采用雙燃料。鼓勵具備條件的省內(nèi)城際客運班線使用液化天然氣汽車，穩(wěn)步推進液化天然氣汽車在重型運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)完善加氣站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)和交通節(jié)點建設(shè)液化天然氣、液化壓縮天然氣加氣站。

實施天然氣替代人工煤氣工程。推動居民和公用服務(wù)設(shè)施天然氣使用，開展天然氣分布式能源試點工作。

（三）工業(yè)提標淘汰工程。嚴格淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等產(chǎn)業(yè)政策要求，以鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業(yè)為重點取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策落后工藝，實施236淘汰工程。淘汰鋼鐵行業(yè)90方米及以下燒結(jié)機、400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐、其他國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝及設(shè)備等124項工程。玻璃行業(yè)不再新增企業(yè)，現(xiàn)有2條落后產(chǎn)能生產(chǎn)線全部淘汰；水泥行業(yè)停止審批新增產(chǎn)能項目，大連等沿海城市現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)移，淘汰水泥立窯等落后產(chǎn)能70項工程；電力行業(yè)實施淘汰工程40項。

加快重點行業(yè)除塵、脫硝及脫硫治理改造，限期實現(xiàn)達標排放。在火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)，實施1106項重點工程。火電行業(yè)單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組綜合脫銷效率要達到75%以上，實施577項重點工程。鋼鐵行業(yè)要以對鐵礦采選、球團、燒結(jié)和煉鋼煉鐵等大氣主要污染的工藝環(huán)節(jié)為重點，實施81項重點工程；水泥行業(yè)全面實施脫硝改造，完成44條新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程；石化行業(yè)催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，現(xiàn)有硫磺回收裝置硫回收率要達到99%，實施404項重點工程。

（四）城市全覆蓋工程。完善揚塵污染整治責任體系，建立行政監(jiān)管、公眾參與、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制。實施堆場、料場、煤場、排巖場、尾礦庫等大型塵源的全覆蓋工程116項。加大城市綠化和美化工作投入力度，提高水面和地面軟硬覆蓋面積比率，建成區(qū)全面消除裸露地面。嚴控建筑施工及建筑材料運輸環(huán)節(jié)揚塵污染，施工工地實施面覆蓋、道路硬化，拆遷工程采用濕式作業(yè)方式，運輸車輛進行清洗和覆蓋。市區(qū)主要道路采取濕式清掃方式，禁止焚燒樹葉、枯草和垃圾。建立建設(shè)項目生態(tài)補償機制，積極推進遼西北生態(tài)恢復(fù)工程，抵御外來風沙污染。

（五）綠色交通工程。大力發(fā)展城市軌道交通和新能源汽車，降低城市中心區(qū)機動車排氣污染。實施“環(huán)保綠標路、區(qū)”創(chuàng)建工程，完善電子監(jiān)控系統(tǒng)和機動車環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，到2015年，各市至少建成1個環(huán)保綠標區(qū)，全省綠標路里程達到400公里。實行機動車環(huán)保標志管理，機動車環(huán)保檢驗率達到80%，加強新車環(huán)境監(jiān)管，做到“一車一標”。加快淘汰尾氣排放高污染車輛，禁止尾氣排放超標車輛上路行駛，到2015年，基本淘汰2005年底以前注冊的營運黃標車，全省黃標車淘汰率達到50%以上。同步執(zhí)行國家第四階段車用燃油標準，2015年，全省全面供應(yīng)國Ⅳ標準汽、柴油。

（六）大氣監(jiān)控預(yù)警工程。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，建設(shè)細顆粒物監(jiān)測體系、重點區(qū)域灰霾監(jiān)測體系、動態(tài)監(jiān)測體系、監(jiān)控考核體系，完善數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)控臺建設(shè)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控各城市空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力。建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的抽查和考核機制，確保環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性、真實性準確性和及時性。

建設(shè)大氣重點污染源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對鋼鐵、電力、水泥、石化和燃煤熱源等重點大氣污染源安裝自動實時監(jiān)控和超標預(yù)警，確保大氣污染治理設(shè)施正常運行。

三、重點區(qū)域

（一）鞍山市主城區(qū)。優(yōu)化調(diào)整供熱布局，實施拆小并大，拆除高效供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)60座鍋爐房的113臺小鍋爐。建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，實施煤改氣工程36個。實施大氣重污染企業(yè)的搬遷淘汰，搬遷重污染企業(yè)7家，淘汰落后產(chǎn)能項目13個。對市區(qū)周邊的齊大山、東鞍山、大孤山和眼前山等礦區(qū)全面開展揚塵整治和生態(tài)恢復(fù)，新開采的礦山必須采用洞采方式。以鋼鐵行業(yè)為重點實施工業(yè)提標改造工程98個，實現(xiàn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量根本性改善。

（二）本溪市北臺地區(qū)。以本鋼公司北臺廠區(qū)為重點，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進污染減排，重點實施提標淘汰工程27項。淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小燒結(jié)機5臺，大氣污染嚴重的高爐7臺。對焦化、燒結(jié)、球團、煉鋼煉鐵和軋鋼等工藝環(huán)節(jié)實施15項提標改造工程，全面實現(xiàn)達標排放，徹底解決北臺地區(qū)大氣污染問題

（三）遼陽縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰工藝落后、污染嚴重的鋼鐵企業(yè)10家、單體400立方米及以下高爐煉鐵企業(yè)4家、高爐鑄造企業(yè)9家、軋鋼企業(yè)58家、連鑄連軋企業(yè)14家，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，徹底解決遼陽縣大氣污染問題。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省政府藍天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳政高省長任組長，譚作鈞副省長任副組長，成員單位由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，辦公室主任由朱京海同志兼任。

（二）明確工作責任。市、縣（市、區(qū)）政府是責任主體，各市市長負全責，省發(fā)改委負責氣化遼寧工程，省經(jīng)濟和信息化委負責落后產(chǎn)能淘工作，省環(huán)保廳負責大氣監(jiān)控預(yù)警工程，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責實施區(qū)域一體高效供熱工程。

（三）加強法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。完善大氣污染防治法規(guī)和標準體系，制定揚塵污染防治管理、機動車尾氣污染防治管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，制定揚塵污染、鍋爐大氣排放和水泥行業(yè)等大氣污染物排放標準，提高粉塵、氮氧化物和二氧化硫排污收費標準，增強企業(yè)治污動力。研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策，綜合運用脫硫電價、脫硝電價、差別電價、綠色電力調(diào)度、綠色信貸等政策措施，促進淘汰落后產(chǎn)能，控制重點大氣污染行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量。

（四）建立藍天工程投入機制。積極爭取國家環(huán)保專項資金補助和國債、亞行和世行貸款。加大省級預(yù)算內(nèi)資金對藍天工程重點項目和能力建設(shè)的支持力度，制定排污權(quán)交易和脫硫電價扣減政策，將建設(shè)項目生態(tài)補償和大氣超標處罰等資金專項用于藍天工程，建立以獎代補、以獎促治等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用，提高財政資金利用效率。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入藍天工程。市、縣（市、區(qū)）政府要加大對藍天工程的投入，企業(yè)按照誰污染、誰治理的原則，積極籌措資金，做好大氣污染治理工作。

（五）強化目標責任評價考核。由省藍天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責，對藍天工程進展情況進行月調(diào)度、季通報。省政府每年組織開展對各市人民政府藍天工程目標責任評價考核，實行問責制和責任追究。

（六）動員社會力量參與藍天工程。開展多種形式的宣傳教育，讓公眾了解藍天工程的重要意義。定期發(fā)布區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和藍天工程工作進展情況，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和群眾監(jiān)督作用。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，全力推進，確保各項工作順利推進，堅決完成藍天工程任務(wù)。

遼寧省人民政府

2012年10月23日