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3月5日，財(cái)政部提交審查的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提出，自2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

2016養(yǎng)老金上調(diào)草案??《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(摘要)

2017年我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。同時(shí)，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。2017年財(cái)政形勢更加嚴(yán)峻，衡收支面臨極大壓力。

2017年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。二是擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。

主要支出政策如下：

教育方面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

科技方面。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理臺(tái)，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推動(dòng)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。實(shí)施科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制。

社會(huì)保障和就業(yè)方面。2017年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水分別提高5%、8%對地方補(bǔ)助。2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，研究規(guī)范公益性崗位政策，推動(dòng)農(nóng)民工等獲得公共就業(yè)服務(wù)。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。

脫貧攻堅(jiān)方面。2017年中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。

農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全。支持糧食等流通體制改革。

生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進(jìn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，擴(kuò)大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強(qiáng)脫污、嚴(yán)控散煤。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，及早實(shí)現(xiàn)價(jià)上網(wǎng)。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制改革，加快建立中央與地方各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)測體系。

保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

文化體育方面。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮*文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2017年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費(fèi)保障。

國防和軍隊(duì)建設(shè)方面。支持深化國防和軍隊(duì)改革，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

化解過剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅(jiān)持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。

養(yǎng)老金上調(diào)6.5% 實(shí)現(xiàn)“十二連漲”

草案提出，自2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此前，我國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。這意味著在2005年到2015年連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，2017年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。

如果預(yù)算草案得以通過，各地將據(jù)此調(diào)整各自的退休人員養(yǎng)老金待遇。

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛分析，今年養(yǎng)老金增長6.5%的幅度調(diào)整，是采取了綜合去年的工資增長、物價(jià)變化水等兩種指標(biāo)來確定的，“今后也會(huì)逐步建立這樣一個(gè)合理、正常的調(diào)整機(jī)制，來確定養(yǎng)老金的調(diào)整水”。

據(jù)了解，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制將在養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中明確。國家將建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長、收入水提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

疑惑：等我們老了之后，還有錢養(yǎng)老嗎?

人社部日發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是2.92萬億元，總支出是2.57萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元。“從全國的情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口，支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月。”兩會(huì)之前，尹蔚民再次給出定心丸。

然而各地之間貧富差距大。社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，如果沒有財(cái)政補(bǔ)助，2012年19省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“收不抵支”。其中遼寧、黑龍江缺口均超200億元。而收大于支的12省份，廣東最高，當(dāng)期收支結(jié)余652.09億。

兩會(huì)期間，全國人大代表、遼寧省發(fā)改委原主任王金笛指出，他們測算在“十三五”期間遼寧養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到2546億元。

“有的省能發(fā)放四五十個(gè)月，而有的省只能發(fā)放一兩個(gè)月。”尹蔚民說。

巨大的養(yǎng)老金缺口成為大家談?wù)摰慕裹c(diǎn)。我們在進(jìn)入深度老齡化社會(huì)之前，應(yīng)該采取什么措施呢?商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)社保補(bǔ)充是非常有必要的。