大風車網(wǎng)回顧一下《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》建議的《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》。

a.調(diào)整原則：基本養(yǎng)老保險待遇以公民參加社會勞動的時間作為計算和調(diào)整基本養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)，依據(jù)參加社會勞動的單位時間進行均等分配。

b.調(diào)整范圍：建國以來從企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、部隊、院校等單位到社會上的所有享受基本養(yǎng)老保險待遇的退休人員。

c.調(diào)整目的：不以提高待遇水和均增加退休人員養(yǎng)老金水為目標，以公合理為要素，基本養(yǎng)老保險待遇“以增強公性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為目的。

d.調(diào)整養(yǎng)老金計算公式：個人養(yǎng)老金數(shù)額=老年養(yǎng)老金+勞動退休金+個人儲老金

月老年養(yǎng)老金=當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資×[年齡補貼率×(個人年齡-65)+勞動補貼率×個人累計繳費年限]

月勞動退休金=當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資×勞動退休金百分率×個人累計繳費年限

月個人儲老金=個人退休時的個人賬戶儲存額的110%÷(76-個人實際退休年齡)÷12

《社會保險法》第十六條第一款規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。根據(jù)這項規(guī)定，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須同時符合兩個條件：一是達到法定退休年齡;二是累計繳費滿15年。

有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革向前推進，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個別縣市出現(xiàn)當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。

在省級統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負擔比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動力流出的地區(qū)的負擔比高，導致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

例如，黑龍江省養(yǎng)老保險基金總支出為939億元，而當期的收入為834億元，當期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當期收支相抵的狀況。

養(yǎng)老金調(diào)整政策的建議

1，應(yīng)開展一次養(yǎng)老金大普查，將目前養(yǎng)老金現(xiàn)狀搞清楚。

(1)將建國前參加革命工作老工人，原個體工商業(yè)者養(yǎng)老金水弄清楚。 將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業(yè)技術(shù)人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養(yǎng)老金水弄清楚。

(2)將各地區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的同職務(wù)、同學歷、同工令的養(yǎng)老金差距弄清楚。為下一步制定統(tǒng)一調(diào)整政策提供依據(jù)。

2，確定養(yǎng)老金調(diào)整目標。

(1)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)享受事業(yè)單位退休待遇。將文革前中專畢業(yè)的，一律納入高級專業(yè)技術(shù)職稱行列，享受事業(yè)單位的高級專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。這部分人因為受企業(yè)晉級名額限制，該晉級的卻沒有機會。企業(yè)的一般管理人員和工人也享受事業(yè)單位的退休待遇。

(2)企業(yè)早退休的局級、處級、科級干部退休待遇，應(yīng)參照本地區(qū)黨政機關(guān)退休待遇標準確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關(guān)、企業(yè)干部，企業(yè)科級干部享受黨政機關(guān)科級干部的退休待遇，企業(yè)的局級、處級干部的退休待遇，在科級干部退休待遇的基礎(chǔ)上，處級干部退休待遇另增加500元，局級干部退休待遇另增加1000元。

3，縮小差距?取三步到位。2015年至2017年，按10%調(diào)整，養(yǎng)老金差距大的多增加，養(yǎng)老金差距小的少增加，沒有養(yǎng)老金差距的不增加。2017年爭取一步調(diào)整到位。

調(diào)整后，企業(yè)早退休人員的(局、處、科級)養(yǎng)老金差距仍然比較小，且明顯地縮小了黨政機關(guān)與企業(yè)早退人員的養(yǎng)老金差距，這樣調(diào)整大家都會接受。在目前養(yǎng)老金十分錯綜復雜的情況下，只有?取折衷方案才能擺歷史遺留的問題。