2017年1月中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十次會議審議通過，并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了警務(wù)輔助人員管理改革工作的總體目標、重點任務(wù)和發(fā)展方向。北京市公安局將嚴格貫徹執(zhí)行《意見》相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合全局警務(wù)輔助人員管理實踐，全面提升警務(wù)輔助人員管理工作的正規(guī)化、規(guī)范化水。

一、充分認識《意見》對于規(guī)范首都公安警輔管理工作的重要意義

《意見》堅持問題導向、貼警務(wù)實際，為推動公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，盡快實現(xiàn)警務(wù)輔助隊伍“素質(zhì)形象明顯改善，服務(wù)能力顯著提升”，提供了政策依據(jù)和制度保障。

一是明確法律地位，正確使用警務(wù)輔助力量。《意見》將警務(wù)輔助人員分為文職輔警和勤務(wù)輔警，對應(yīng)界定適用崗位與工作權(quán)限，統(tǒng)一規(guī)定警輔人員“非執(zhí)法、不涉密、輔助性”的身份性質(zhì)。首次在國家政策層面明確了警務(wù)輔助人員的法律地位，樹立警務(wù)輔助人員嚴格履職、規(guī)范服務(wù)的素質(zhì)形象，嚴防個別警務(wù)輔助人員濫用職權(quán)、違法犯罪，損害公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

二是理順管理體制，確保管理責任落實到位。《意見》站在建設(shè)社會治安防控體系的高度，要求地方各級政府應(yīng)“切實擔負起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責任”，并首次明確了編制、人力社保、財政、民政等政府職能部門所承擔的警務(wù)輔助人員管理職責，為建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門齊抓共管”的警輔管理模式奠定了政策基礎(chǔ)，從而確保警務(wù)輔助人員管理責任落到實處。

三是合理調(diào)控規(guī)模，為優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)提供政策保障。《意見》明確規(guī)定：按照“結(jié)合實際、科學配置、合理控制”的原則，優(yōu)化調(diào)控警務(wù)輔助隊伍規(guī)模，并首次提出使用文職輔警置換民警充實到執(zhí)法一線，為科學調(diào)控警輔隊伍規(guī)模、優(yōu)化一線警力結(jié)構(gòu)、提高實戰(zhàn)警務(wù)效能提供了政策依據(jù)和制度保障。

四是強化職業(yè)保障，吸引社會優(yōu)質(zhì)人才進入警輔隊伍。針對職業(yè)保障標準偏低，隊伍流動性大的突出問題，《意見》明確要求各地方政府應(yīng)將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算保障，并首次提出警輔人員的薪酬標準應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水、財政狀況“合理確定、動態(tài)調(diào)整”的工作原則，不僅切實解決了廣大警務(wù)輔助人員的后顧之憂，而且也為各地公安機關(guān)吸引社會優(yōu)質(zhì)人才進入警輔隊伍提供了政策保障。

五是樹立法治思維，提升管理制度建設(shè)水。《意見》全面貫徹落實中央依法治國的大政方針，嚴格遵循法治思維，依法規(guī)范警務(wù)輔助人員的“適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)”等重點問題。特別是首次提出了“國家將出臺警務(wù)輔助人員管理法規(guī)，各地應(yīng)當研究制定警務(wù)輔助人員管理辦法或工作細則”，為推進公安警務(wù)輔助人員管理走上制度化、規(guī)范化、法治化道路提供了法治保障。

二、貫徹落實《意見》，扎實推進首都公安警輔改革重點工作

年來，我局在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，試行文職制度、規(guī)范輔警管理，廣大警輔人員在“維護社會治安穩(wěn)定、提升安全服務(wù)水、緩解警力不足矛盾”等方面取得了一定成績。但是，站在主動適應(yīng)社會發(fā)展形勢的高度來看，我局警務(wù)輔助隊伍建設(shè)管理工作還存在一定的差距和不足。下一步，我局將嚴格貫徹落實《意見》的規(guī)定要求，緊密結(jié)合社會治安現(xiàn)狀和警輔隊伍發(fā)展實際，按照“管理正規(guī)化、隊伍職業(yè)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化”的思路，以健全管理制度、優(yōu)化數(shù)量規(guī)模、規(guī)范崗位設(shè)置、發(fā)揮功能作用為重心，加大改革工作力度，進一步完善警輔隊伍人事管理、行為管理、教育培訓、績效評估等管理制度，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的工作運行機制和隊伍管理體系。

一是理順管理體制、落實管理職責。在市區(qū)兩級政府層面建立健全公安警輔聯(lián)席會議機制，在局屬用工單位層面確立“誰使用、誰管理、誰負責”的工作原則，逐級落實警輔隊伍建設(shè)管理職責。同時，參照人民警察隊伍編制和警銜管理模式，探索建立警務(wù)輔助隊伍層級化、銜級化管理機制，提升警輔隊伍建設(shè)管理水，增強警輔人員的職業(yè)認同感和榮譽感。

二是明確適用崗位、規(guī)范職責權(quán)限。按照分類管理原則，結(jié)合公安業(yè)務(wù)和隊伍管理的實際需要，進一步規(guī)范完善文職輔警和勤務(wù)輔警的適用崗位和職責權(quán)限，確保廣大警務(wù)輔助人員依法履職、規(guī)范服務(wù)，有效發(fā)揮崗位輔助作用。

三是合理調(diào)控規(guī)模、提升素質(zhì)水。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和社會治安需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定人民警察和警務(wù)輔助人員的隊伍規(guī)模和額度標準，在非執(zhí)法崗位逐步使用文職輔警，置換民警充實到執(zhí)法一線，進一步優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)。同時，按照全局統(tǒng)一招聘管理標準，對現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進行清理整頓和規(guī)范管理，不斷提升警輔隊伍的整體素質(zhì)水。

四是強化薪酬保障、規(guī)范優(yōu)撫待遇。結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展水和警輔人員的崗位工作情況，進一步加大警務(wù)輔助人員的薪酬保障力度。同時，依照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，保障警輔人員的優(yōu)撫待遇和勞動權(quán)益。

五是完善制度規(guī)范、推動地方立法。嚴格執(zhí)行中央《工作意見》相關(guān)規(guī)定，修訂完善我局警務(wù)輔助人員管理制度規(guī)章，為規(guī)范警輔隊伍建設(shè)管理提供制度保障。同時，積極推動出臺警務(wù)輔助人員管理地方法規(guī)或政府規(guī)章，切實提升我局警輔人員建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化、法治化水。

三、細化完善工作措施，確保警輔管理改革任務(wù)落實到位

為切實貫徹執(zhí)行《意見》的相關(guān)規(guī)定，我局將結(jié)合警輔隊伍建設(shè)管理現(xiàn)狀，健全工作機制、細化工作措施、明確工作要求，確保警輔管理改革各項任務(wù)落實到位：

一是加強溝通交流，確保達成改革共識。我局將在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托市法治建設(shè)領(lǐng)域改革專項工作臺，積極爭取政法委、編制、人力社保、財政、民政等相關(guān)職能部門的政策支持，廣泛征求局屬單位和廣大警輔人員的意見建議，落實管理職責、形成改革共識，共同做好警務(wù)輔助人員管理工作。

二是細化措施方案，確保工作執(zhí)行到位。結(jié)合前期開展的警輔管理改革調(diào)研情況，我局將研究制定《全面規(guī)范加強首都公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的實施意見》等一系列政策文件，進一步明確警輔管理改革工作的總體要求、職責分工和重點任務(wù)，細化工作標準、具體措施、目標要求和工作時限，確保《意見》執(zhí)行到位。

三是狠抓督導落實，確保改革實施到位。我局將結(jié)合局屬相關(guān)單位的職能分工，制定工作方案、逐項細化責任。在此基礎(chǔ)上狠抓督導落實，把是否充分發(fā)揮人員崗位效能，是否優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)，是否提升隊伍建設(shè)管理正規(guī)化、規(guī)范化水，作為檢驗警輔改革工作成效的評價標準，確保警務(wù)輔助人員管理工作實施到位。