主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《湖北省自主創(chuàng)新促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

省委、省政府一直高度重視科技進步和自主創(chuàng)新工作，省人大常委會也將此作為立法的重點領域。2009年以來，省人大常委會先后制定《湖北省科技進步條例》、《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，對我省科技創(chuàng)新工作起到了重要的推動作用。同時，省委、省政府先后出臺了一系列關于加快高新技術產業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉化等方面的文件，使全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，各項工作取得明顯進步。但同時，自主創(chuàng)新中科技資源分散、創(chuàng)新主體活躍度不高、科技成果轉化還不理想等共性問題在我省也還不同程度地存在。

2013年底，省委十屆四次全會將制定《湖北省自主創(chuàng)新促進條例》作為“建立健全創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制”的首要任務，要求通過立法深化改革，釋放創(chuàng)新活力，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設“創(chuàng)新湖北”戰(zhàn)略提供法制保障。2015年3月以來，、國務院先后發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）等一系列重要文件，對統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會領域改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出部署。因此，制定實施《湖北省自主創(chuàng)新促進條例》，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域發(fā)展十分必要。

二、《條例（草案）》的起草過程

上半年，在省人大常委會周洪宇副主任的帶領下，省科技廳會同省人大教科文衛(wèi)委員會，先后赴十余個省市開展《條例（草案）》起草的調研工作，并組織中南財經(jīng)政法大學有關專家組成專班開展前期研究。2015年初，省科技廳根據(jù)立法前期研究成果，多次召開專家咨詢論證會，并征求市州科技局、科研機構、高校及部分企業(yè)意見，起草形成《條例（草案）》（送審稿），并于今年5月報送省政府審議。省政府法制辦按照有關規(guī)定向省直有關部門、各市州政府、社會各界廣泛征求意見，并與省科技廳反復研究、修改。8月31日，《條例（草案）》經(jīng)省政府常務會審議通過。

三、《條例（草案）》的主要內容

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及省委、省政府關于深化科技體制改革、加快建設“創(chuàng)新湖北”的總體要求，省科技廳在立法起草中主要把握以下幾點：一是突出深化改革。針對我省自主創(chuàng)新促進的實際需求和突出問題，敢于突破不合時宜的舊體制、舊機制。二是注重全面創(chuàng)新。實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。三是體現(xiàn)務實管用。集中反映我省現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、制度中的“亮點”。四是固化實踐經(jīng)驗。將我省諸多經(jīng)過實踐檢驗具有良好效果的政策措施上升為法律條文。

重點突出以下內容：

（一）營造良好生態(tài)環(huán)境和社會氛圍。

《條例（草案）》要求建立并完善創(chuàng)新驅動導向評價體系，將自主創(chuàng)新指標納入年度目標考核、任期目標考核指標體系（第四條）。對以財政性資金或者國有資本為主資助的自主創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預期效果，在一定情況下免予追究相關人員的責任（第四十條）。要求及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在重大行政決策和創(chuàng)新決策中的重要作用（第三十三條）。

（二）更加注重激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

一是強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵。《條例（草案）》規(guī)定高等院校、科研院所研發(fā)團隊在本省實施科技成果轉化、轉讓的收益，其所得不低于70%，最高可達99%（第十四條）。二是認可科研人員的創(chuàng)新勞動價值。明確承擔省內企業(yè)委托研發(fā)項目的高校院所研發(fā)團隊和科技人員，可在項目經(jīng)費中獲得科研勞務收入（第十一條）；規(guī)定利用本省財政性資金設立的自主創(chuàng)新項目，承擔項目人員的人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出，比例最高可達百分之五十（第十八條）。三是鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等院校、科研機構科技人員兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者從事技術開發(fā)、新產品研制、技術咨詢、技術服務等相關工作，并獲得報酬；其中擔任高等院校管理部門領導職務的科技人員，可辭去領導職務在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（第十二條）。

（三）著力加快科技成果轉化。

一是改革科技成果處置、收益分配制度。《條例（草案）》規(guī)定財政資金支持形成高等院校、科研院所的科技成果使用權、經(jīng)營權、處置權，全部授予其研發(fā)團隊，所在單位主管部門和資產管理部門不再審批或備案（第十四條）。二是加大對成果所在單位的激勵措施。規(guī)定高等院校、科研機構所取得的科技成果轉化、轉讓的收益全部留歸單位，納入單位預算管理（第十四條）。三是完善科研評價體系。將科技成果轉移轉化和知識產權創(chuàng)造、運用作為立項和驗收的重要內容和依據(jù)；要求高等院校、科研機構在開展高級專業(yè)技術崗位聘用工作時，參與科技成果轉化和技術轉移的科技人員必須占有一定比例（第十五條）。

（四）強化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

一是強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。《條例（草案）》強調縣級以上人民政府應當完善以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集（第六條）。二是引導企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)增加技術研發(fā)費用投入，要求省內國有工業(yè)企業(yè)每年研發(fā)投入占銷售收入比重應不低于全國同類指標均水（第九條）。三是推進產學研合作。要求省政府相關部門分配高校財政資金時，參考高校承接省內企業(yè)委托的研發(fā)項目及其經(jīng)費收入、完成成果情況（第十條）。

（五）推進創(chuàng)新資源開放共享。

著力解決當前科技創(chuàng)新資源分散、利用效率不高的問題。一是明確創(chuàng)新資源開放共享義務。《條例（草案）》規(guī)定利用省內各級財政性資金形成的科技條件資源，應向社會開放共享（第二十條）。二是要求制定科學規(guī)范的共享管理制度。提出制定促進資源開放共享的管理辦法，建立科技條件資源普查制度、開放共享評價制、專家查重評議制度等（第二十一條）。三是加大開放共享的激勵措施。允許科技條件資源管理單位對外提供開放共享服務，可以按照成本補償和非盈利性原則，收取成本費用；高新技術企業(yè)與科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)使用省科技條件資源共享臺可享受相應的優(yōu)惠政策。（第二十二條）。四是提出不履行開放共享義務的處罰措施。對不履行科技資源開放共享義務的單位，要求予以通報，限期整改，并暫停管理單位利用財政性資金新購儀器設備（第四十一條）。

以上說明并《條例（草案）》，請予審議。