《通道侗族自治縣侗族文化村寨保護(hù)條例》(草案)

第一條為了加強(qiáng)侗族文化村寨的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合通道侗族自治縣(以下簡稱自治縣)實(shí)際，制定本條例。

第二條自治縣行政區(qū)域內(nèi)侗族文化村寨的規(guī)劃、保護(hù)、管理和利用適用本條例。

本條例所稱的侗族文化村寨，是指自治縣行政區(qū)域內(nèi)侗族歷史文化厚重，侗族傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和格局保持較為完整，生態(tài)環(huán)境良好，具有一定保護(hù)價(jià)值的居住聚落。

第三條侗族文化村寨保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)、活態(tài)傳承、合理利用、政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、村民自治的原則。

第四條自治縣人民政府全面負(fù)責(zé)侗族文化村寨的保護(hù)工作。

自治縣文化行政主管部門負(fù)責(zé)侗族文化村寨的保護(hù)工作;湖南萬佛山侗寨風(fēng)景名勝區(qū)管理處配合做好風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)侗寨文化村寨的相關(guān)管理工作;建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)侗族文化村寨規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)督管理工作;其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好侗族文化村寨的保護(hù)與管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)侗族文化村寨的保護(hù)與管理日常工作。

第五條自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將侗族文化村寨保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立侗族文化村寨保護(hù)專項(xiàng)資金，用于侗族文化村寨的保護(hù)和發(fā)展。

自治縣人民政府鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、投資等方式，參與侗族文化村寨的保護(hù)和利用。

自治縣人民政府對侗族文化村寨保護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好侗族文化村寨的宣傳和教育工作，組織制定侗族文化村寨保護(hù)村規(guī)民約，督促居民搞好村寨內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，落實(shí)消防責(zé)任和措施，有效保護(hù)和合理利用各類設(shè)施;勸阻、制止破壞侗族文化村寨的行為。

第七條自治縣人民政府建立侗族文化村寨保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。

列入自治縣保護(hù)名錄的侗族文化村寨，應(yīng)具備以下條件：

(一)侗族人口比例不低于70%、總戶數(shù)不少于50戶;

(二)村寨內(nèi)吊腳樓、風(fēng)雨橋、寨門、鼓樓等侗族傳統(tǒng)建筑保持較為完好，街巷空間、溪河水系、地形地貌、農(nóng)田山林等格局形態(tài)保存基本完整;

(三)侗族傳統(tǒng)文化、俗保存較為完好，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源較為豐富。

第八條侗族文化村寨的認(rèn)定，由自治縣文化行政主管部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、民族事務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)合審查，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)。

申報(bào)侗族文化村寨需經(jīng)村(居)民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向自治縣文化行政主管部門提出申請，并提供下列材料：

(一)村寨歷史沿革、地方和歷史文化價(jià)值的說明;

(二)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀說明;

(三)文物古跡清單;

(四)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源情況說明;

(五)已采取的保護(hù)措施和擬保護(hù)范圍。

被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、中國少數(shù)民族村寨的村寨，自然列入侗族文化村寨保護(hù)名錄，其保護(hù)除按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，同時(shí)執(zhí)行本條例。

第九條自治縣人民政府對侗族文化村寨實(shí)行分類保護(hù)。

芋頭、橫嶺、坪坦、陽爛、高步等侗族文化代表性項(xiàng)目集中、鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的村寨為重點(diǎn)保護(hù)侗族文化村寨;保護(hù)名錄內(nèi)的其他村寨為一般保護(hù)侗族文化村寨。

第十條自治縣人民政府組織編制侗族文化村寨保護(hù)規(guī)劃，編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求村(居)民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的意見，并向社會(huì)公布。

侗族文化村寨保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十一條侗族文化村寨保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容;

(二)保護(hù)范圍、核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定;

(三)保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求;

(四)傳統(tǒng)格局和村寨風(fēng)貌保護(hù)要求;

(五)保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案;

(六)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)等專項(xiàng)規(guī)劃。

第十二條侗族文化村寨應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，不得隨意改變與其相互依存的自然生態(tài)和人文環(huán)境。

自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水，按照侗族文化村寨保護(hù)規(guī)劃，完善侗族文化村寨的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

第十三條自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在侗族文化村寨保護(hù)范圍和核心保護(hù)范圍分別設(shè)立界樁，在核心保護(hù)范圍主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。

第十四條在侗族文化村寨保護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列行為：

(一)修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫，在民居和公共場所存放易燃性、爆炸性和其他危險(xiǎn)品;

(二)電魚、毒魚、炸魚;

(三)擅自采伐林木、采挖損毀花草樹木;

(四)擅自開山、開礦、采石、挖沙、取土、修墳;

(五)在非指定區(qū)域傾倒、堆放、亂扔垃圾，隨意排放污水;

(六)隨意張貼廣告、標(biāo)語，堆放、懸掛有礙村寨容貌的相關(guān)物品;

(七)刻劃、涂污、損壞建筑物、文物、公共設(shè)施，移動(dòng)、損壞文物保護(hù)設(shè)施;

(八)占用園林綠地、溪河水系、道路、公共場所等;

(九)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十五條自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)對侗族文化村寨保護(hù)范圍內(nèi)的吊腳樓、鼓樓、寨門、戲臺(tái)、風(fēng)雨橋、款坪、薩壇、古井、石碑等建(構(gòu))筑物及設(shè)施進(jìn)行保護(hù)、修繕，保持完好。

在侗族文化村寨保護(hù)范圍內(nèi)需新建、改建、擴(kuò)建、維修建(構(gòu))筑物、道路、管線和進(jìn)行其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合侗族文化村寨保護(hù)規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。施工單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)人文景觀及周圍的植被、水體、地貌，不得造成污染和破壞;竣工后及時(shí)清理施工場地，恢復(fù)原狀。

第十六條重點(diǎn)保護(hù)侗族文化村寨核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng)。拆除建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門批準(zhǔn)。

修繕建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)提出申請，由自治縣人民政府相關(guān)部門予以指導(dǎo)、規(guī)范。

第十七條侗族文化村寨保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物與侗族文化村寨建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求逐步進(jìn)行拆遷、改造，自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助或依法補(bǔ)償。

自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照侗族文化村寨保護(hù)規(guī)劃設(shè)立居民新村，并負(fù)責(zé)場地整理和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取置換、成本價(jià)出讓等方式為村寨內(nèi)居民提供宅基地，對按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十八條自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對侗族文化村寨消防安全宣傳和教育，設(shè)置和完善消防設(shè)施，做好預(yù)防和消除火災(zāi)隱患工作。因消防安全需要對侗族文化村寨進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)盡可能在不破壞村寨原貌的基礎(chǔ)上，合理開設(shè)防火通道，配備消防設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得占用、堵塞、封閉消防通道，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。

第十九條自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在侗族文化村寨配置污水處理設(shè)施，逐步完善排污體系;推進(jìn)垃圾分類收集，實(shí)施垃圾統(tǒng)一集中處理。

第二十條自治縣文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對侗族文化村寨內(nèi)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、認(rèn)定、挖掘、收集、整理、建檔，并依法予以保護(hù)。

自治縣人民政府支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人、民間藝人、民間工匠開展技藝競技，采取多種形式開展培訓(xùn)、傳承、研究和交流等活動(dòng);支持舉辦侗族傳統(tǒng)節(jié)日、慶典、祭祀活動(dòng);尊重侗族語言和服飾慣。

自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對具有侗族民間傳統(tǒng)文化的服飾、銀飾、建筑、器具等制作工藝的保護(hù)和傳承，支持建立侗錦織造技藝、蘆笙制作工藝等保護(hù)性生產(chǎn)基地。

第二十一條自治縣人民政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人在有效保護(hù)侗族文化村寨的前提下，合理利用侗族文化村寨內(nèi)的自然資源和文化遺產(chǎn)，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

第二十二條違反本條例規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由自治縣人民政府相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第二十三條國家機(jī)關(guān)工作人員在民族文化村寨保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條自治縣行政區(qū)域內(nèi)其他民族文化村寨，經(jīng)自治縣人民政府認(rèn)定后，參照本條例執(zhí)行。

第二十五條本條例經(jīng)湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由通道侗族自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。