四川省社會治安綜合治理?xiàng)l例

第一章總則

第一條為了維護(hù)社會治安秩序，保障改革開放和*順利進(jìn)行，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本條例。

第二條參與社會治安綜合治理是全社會的共同責(zé)任。要動員和組織全社會的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安秩序，預(yù)防和懲治違法犯罪。

第三條社會治安綜合治理必須堅(jiān)持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針，遵循誰主管誰負(fù)責(zé)、專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合、條塊結(jié)合以塊為主和屬地管理的原則。

第四條社會治安綜合治理的主要任務(wù)：

(一)打擊各種違法犯罪活動，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子;

(二)采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范，堵塞違法犯罪的漏洞;

(三)開展對全體公民特別是青少年的政治教育和法制教育，提高公民道德素質(zhì)，增強(qiáng)全社會的法制觀念;

(四)鼓勵公民自覺維護(hù)社會治安秩序，同違法犯罪行為作斗爭;

(五)調(diào)解民間糾紛，緩解社會矛盾，消除不安定因素;

(六)教育、挽救和改造違法犯罪人員，做好對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的安置、幫教工作，減少重新違法犯罪;

(七)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施。

第二章組織協(xié)調(diào)

第五條各級人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)社會治安綜合治理工作，把社會治安綜合治理納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，督促各部門、各單位完成社會治安綜合治理任務(wù)。

各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域社會治安綜合治理工作責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會治安綜合治理工作。

第六條省、市(地、州)、縣(區(qū)、市)社會治安綜合治理委員會，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域社會治安綜合治理工作，其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)社會治安綜合治理的法律、法規(guī)和方針政策;

(二)研究制定和組織落實(shí)社會治安綜合治理的措施;

(三)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查各部門、各單位的社會治安綜合治理工作;

(四)總結(jié)、推廣社會治安綜合治理的典型經(jīng)驗(yàn)、表彰社會治安綜合治理先進(jìn)單位和個人;

(五)對不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位社會治安混亂的負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評，或者提出政紀(jì)處分的建議;

(六)辦理有關(guān)社會治安綜合治理的其他事項(xiàng)。

社會治安綜合治理委員會設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理日常工作。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理工作的部署，制定本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理工作計(jì)劃，并組織實(shí)施;

(二)協(xié)調(diào)、檢查本轄區(qū)內(nèi)各單位的社會治安綜合治理工作;

(三)指導(dǎo)、幫助村民委員會、居民委員會做好社會治安綜合治理工作;

(四)組織、開展各種形式的治安防范活動，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò);

(五)及時掌握社會治安動態(tài)，消除危害社會治安的隱患;

(六)依照有關(guān)規(guī)定確定對本轄區(qū)內(nèi)的單位和個人的獎勵與處罰;

(七)辦理社會治安綜合治理的其他事項(xiàng)。

第八條各級人民政府及其工作部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織，應(yīng)實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)。

第三章司法機(jī)關(guān)的職責(zé)

第九條司法機(jī)關(guān)是懲治違法犯罪，維護(hù)社會治安的專門機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作配合，形成合力，發(fā)揮打擊犯罪，維護(hù)社會治安秩序的整體效能。

第十條公安機(jī)關(guān)是社會治安的主管部門，在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

(一)加強(qiáng)偵查破案和預(yù)審工作，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、行兇殺人等各種嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動;

(二)查禁和打擊賣淫嫖娼、聚眾賭博、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、販毒吸毒、利用封建迷信騙錢害人等違法犯罪活動;

(三)加強(qiáng)治安管理，及時查處治安案件，重點(diǎn)加強(qiáng)對流動人口、重點(diǎn)公共場所和特種行業(yè)的治安管理，強(qiáng)化對出租房屋、出租汽車和重點(diǎn)防范區(qū)的治安防范工作;

(四)加強(qiáng)槍枝彈藥、管制刀具、易燃易爆物品的管理;

(五)加強(qiáng)消防、交通、邊防管理，預(yù)防事故，消除隱患，維護(hù)公共安全;

(六)加強(qiáng)對基層治安保衛(wèi)組織、社會保安組織的監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)部保衛(wèi)工作，協(xié)助健全群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安控制體系;

(七)加強(qiáng)對管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利等人員的管理、教育和改造工作;

(八)協(xié)助、指導(dǎo)有關(guān)部門做好輕微違法犯罪青少年的教育、感化和挽救工作。

第十一條檢察機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

(一)行使檢察職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪活動和經(jīng)濟(jì)犯罪活動;

(二)結(jié)合辦案提出檢察建議，推動有關(guān)單位建章建制和加強(qiáng)治安防范工作;

(三)做好對免訴人員的回訪、考查工作，檢查督促被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的改造教育工作;

(四)加強(qiáng)對監(jiān)所的監(jiān)督;

(五)及時受理控告、申訴和處理來信來訪，緩解、疏導(dǎo)社會矛盾。

第十二條審判機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

(一)加強(qiáng)刑事審判工作，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子;

(二)及時審理民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件，做好告訴申訴和執(zhí)行工作，及時妥善處理各種糾紛，防止矛盾激化，減少社會不安定因素;

(三)加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo);

(四)結(jié)合辦案提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，消除各種治安隱患;

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人犯罪的審判工作，教育、感化挽救犯罪青少年;

(六)做好減刑、假釋工作和緩刑人員的考查、教育工作。

第十三條國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)及時查處危害國家安全的違法犯罪活動加強(qiáng)對公民維護(hù)國家安全的教育，動員和組織人民群眾防范和制止危害國家安全的違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十四條司法行政機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

(一)做好在全體公民中開展法制宣傳教育的組織、協(xié)調(diào)工作;

(二)開展人民調(diào)解和基層法律服務(wù)工作，化解民間糾紛，緩解社會矛盾;

(三)加強(qiáng)對服刑、勞動教養(yǎng)人員的管理教育和改造工作，提高改造質(zhì)量，減少重新犯罪;

(四)做好公證、律師管理工作，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少糾紛。

(五)協(xié)調(diào)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位做好對刑滿釋放人員和解除勞動教養(yǎng)人員的安置幫教工作。

第十五條司法機(jī)關(guān)對于公民的控告和檢舉，必須及時受理，不得推諉。對不屬于本部門辦理的控告和檢舉，依照法律法規(guī)的規(guī)定移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，受移送的機(jī)關(guān)必須認(rèn)真辦理。

第四章社會責(zé)任

第十六條各機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部治安防范措施，建立健全內(nèi)部管理制度，對所屬職工進(jìn)行政治教育和法制教育，預(yù)防違法犯罪案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

各機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的主要負(fù)責(zé)人為本單位社會治安綜合治理工作的第一責(zé)任人。

第十七條各機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，參與并督促其下屬單位和管理對象參與社會治安綜合治理，對可能引發(fā)治安案件和刑事案件的糾紛、事故及其它隱患，必須及時妥善處理，并協(xié)助司法機(jī)關(guān)查處違法犯罪活動。

第十八條教育行政主管部門和各級各類學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的品德教育和法制教育，加強(qiáng)校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，配合社會、家庭對學(xué)生的校外活動進(jìn)行管理、引導(dǎo)，預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪。

第十九條民政部門應(yīng)抓好基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，指導(dǎo)村規(guī)民約的制定和執(zhí)行，及時調(diào)處行政區(qū)劃和邊界糾紛，做好收容遣送游浪乞討人員的工作。

第二十條工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)集貿(mào)市場的治安防范和從業(yè)人員的教育管理，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)公共場所、特種行業(yè)的治安管理。

第二十一條勞動行政主管部門應(yīng)做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的管理工作;加強(qiáng)對勞務(wù)市場和外來求職人員的管理，對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員的就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

勞動爭議仲裁委員會應(yīng)依法及時妥善處理勞動爭議，避免矛盾激化。

第二十二條衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)醫(yī)藥市場和醫(yī)療秩序的管理，依法管理麻醉藥品和精神藥品，組織做好吸毒人員的治療、康復(fù)工作和性病、艾滋病的預(yù)防、檢查、收治工作。

第二十三條建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)維護(hù)社會治安的需要，監(jiān)督建設(shè)單位將住宅建筑中必要的安全防范設(shè)施納入住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條交通、鐵路、民用航空部門應(yīng)加強(qiáng)對車、船、飛機(jī)和車站、港口、機(jī)場的治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同司法機(jī)關(guān)打擊劫持人員、搶劫盜竊財(cái)物和貨運(yùn)物資、破壞交通設(shè)施等違法犯罪活動，查緝流竄犯罪分子，消除各種事故隱患，確保交通運(yùn)輸安全。

第二十五條文化、新聞出版、廣播電視部門應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，組織開展道德、紀(jì)律、法制宣傳教育，組織提供健康向上的精神產(chǎn)品，鼓勵開展健康有益的文化娛樂活動，加強(qiáng)文化市場管理，制止和取締宣揚(yáng)反動、淫穢、暴力、賭博及封建迷信的文學(xué)、美術(shù)、音樂、攝影、戲曲等作品的出版、制作、銷售和上演。

第二十六條民族、宗教事務(wù)管理部門應(yīng)宣傳國家有關(guān)民族、宗教法規(guī)和政策，會同有關(guān)地區(qū)、部門、單位及時疏導(dǎo)、調(diào)解和處理民族、宗教糾紛。

第二十七條國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、化工和計(jì)劃生育等行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政、依法管理，及時處理各種矛盾和糾紛，防止和減少治安案件的發(fā)生。

第二十八條經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易管理部門和企業(yè)主管部門應(yīng)組織、監(jiān)督企業(yè)落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。

第二十九條工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，開展形式多樣的政治工作和法制宣傳教育，對有輕微違法行為的人員做好幫教工作。

第三十條駐川部隊(duì)和省內(nèi)的人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助地方政府做好社會治安綜合治理工作，開展軍警民治安聯(lián)防和軍警民共建文明單位活動。人民武裝部門應(yīng)當(dāng)組織民兵參加社會治安綜合治理活動。

第三十一條精神文明建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展創(chuàng)建文明單位、文明城市、文明片區(qū)、文明鄉(xiāng)村等共建活動，倡導(dǎo)見義勇為和移風(fēng)易俗，努力提高城鄉(xiāng)人民的道德水準(zhǔn)和文明素質(zhì)。

第三十二條村民委員會、居民委員會的主要職責(zé)是：

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育村民、居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù);

(二)建立健全治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，做好本轄區(qū)的治安防范工作，調(diào)解民間糾紛;

(三)協(xié)助司法機(jī)關(guān)查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種違法犯罪案件;

(四)協(xié)助司法機(jī)關(guān)對依法被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定假釋，監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督、考查和教育。

(五)教育有輕微違法犯罪行為的人員;

(六)協(xié)助有關(guān)部門做好刑滿釋放人員、解除勞教人員的安置幫教工作;

(七)制定村規(guī)民約、居民公約，并監(jiān)督執(zhí)行。

第三十三條家庭應(yīng)正確處理家庭成員之間、鄰里之間的關(guān)系，配合社會、學(xué)校對青少年子女開展品德教育和法制教育，加強(qiáng)住所安全防范。

第三十四條公民應(yīng)自覺遵紀(jì)守法，積極檢舉、揭發(fā)和制止違法犯罪行為，有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)如實(shí)作證。

第五章社會保障

第三十五條鼓勵和提倡向犯罪分子作斗爭的見義勇為行為。

對公民因見義勇為負(fù)傷的，任何單位和公民都有救助的責(zé)任，醫(yī)療單位必須無條件及時進(jìn)行搶救治療。

第三十六條縣級以上社會治安綜合治理委員會建立維護(hù)社會治安見義勇為獎勵基金，專項(xiàng)用于對見義勇為人員的獎勵和救濟(jì)。

維護(hù)社會治安見義勇為獎勵基金由同級財(cái)政部門撥給和由單位、個人自愿捐助組成。其收支情況接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督。

第三十七條公民為維護(hù)社會治安同違法犯罪行為作斗爭而犧牲的，由所在單位按因公犧牲對待;本人無工作單位的，由其戶口所在地的民政部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參照因公犧牲的撫恤辦法對其家屬給予補(bǔ)助;符合烈士條件的，可報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)為烈士，其家屬享受革命烈士家屬待遇。

第三十八條公民同違法犯罪行為作斗爭誤工的，視同出勤;致傷致殘的，職工由所在單位按因工傷殘對待;無工作單位并符合評殘條件的，由民政部門辦理評殘手續(xù)，按國家規(guī)定享受有關(guān)待遇。

同違法犯罪行為作斗爭致殘尚有工作能力的失業(yè)人員，各用人單位應(yīng)按照《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先妥善安置，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向用人單位推薦;對犧牲或者完全喪失勞動能力的，各用人單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收、聘用其一名符合招工條件的親屬就業(yè)。

第三十九條公民同違法犯罪行為作斗爭負(fù)傷的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、生活費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)等，由加害的違法犯罪人員或其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。違法犯罪人員或其監(jiān)護(hù)人無法承擔(dān)的部分，負(fù)傷人員屬單位職工的，由所在單位按因工負(fù)傷解決;負(fù)傷人員無工作單位或單位負(fù)擔(dān)確有困難的，由負(fù)傷人員戶口所在地的縣級財(cái)政解決。

第四十條對見義勇為人員救治、評殘、困難補(bǔ)助、烈士申報(bào)等工作，由當(dāng)?shù)厣鐣�治安綜合治理委員會負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門辦理。

第六章獎勵與處罰

第四十一條符合下列條件之一的，由各級社會治安綜合治理委員會或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)表彰獎勵;貢獻(xiàn)突出的，由同級社會治安綜合治理委員會推薦，報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予記功、晉級或者授予榮譽(yù)稱號

(一)落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，成績顯著的;

(二)檢舉揭發(fā)違法犯罪分子，見義勇為同違法犯罪分子作斗爭，搶救和保護(hù)國家、集體財(cái)產(chǎn)及人民生命，事跡突出的;

(三)教育、挽救和改造違法犯罪人員或者安置、幫教刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員成績顯著的;

(四)調(diào)解民間糾紛成績顯著的;

(五)預(yù)防、制止刑事犯罪或者治安災(zāi)害事故成績顯著或者有突出貢獻(xiàn)的;

(六)協(xié)助司法機(jī)關(guān)破獲重大特大案件的;

(七)社會治安綜合治理理論研究成果被采納，社會效果顯著的;

(八)其他對社會治安綜合治理工作有重大貢獻(xiàn)的。

第四十二條有下列情形之一的單位，在當(dāng)年及第二年度內(nèi)不得評為文明單位或者綜合性先進(jìn)單位，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在本部門、本單位治安面貌改變之前，不得評為先進(jìn)、模范，不得晉級、晉職，并可給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按本條例規(guī)定履行職責(zé)，對公民、組織的報(bào)案不依法及時受理，公民、組織要求人身、財(cái)產(chǎn)保護(hù)拒絕履行法定職責(zé)的;

(二)不按本條例規(guī)定履行職責(zé)，致使本部門、本單位治安問題突出，發(fā)生特大案件或者惡性事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的;

(三)對本部門、本單位矛盾處理不力，導(dǎo)致矛盾激化，危害社會穩(wěn)定的;

(四)發(fā)生刑事案件或者重大治安案件故意不報(bào)或者隱瞞事實(shí)真相的。

對弄虛作假騙取榮譽(yù)、獎勵的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷其榮譽(yù)、獎勵，并由有關(guān)部門給予行政處分。

第四十三條對不履行本條例規(guī)定職責(zé)的單位，同級社會治安綜合治理委員會應(yīng)當(dāng)督促其履行或者給予通報(bào)批評，對其主要負(fù)責(zé)人可向其主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出政紀(jì)處分的建議，上級主管機(jī)關(guān)可對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條對政法干警、治安積極分子、見義勇為者、證人和檢舉人、揭發(fā)人打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;情節(jié)較輕的，分別由所在單位、主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十五條群防群治組織必須依法辦事，接受社會監(jiān)督，其成員有徇私舞弊、敲詐勒索或者其他違法行為的，由司法機(jī)關(guān)依法查處。

第七章附則

第四十六條本條例自公布之日起施行。