《四川省高速公路條例》的立法背景是什么?

黨的十八屆四中全會作出了全面依法治國的戰(zhàn)略部署，省委十屆四次全會強調，要堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。高速公路在經濟社會發(fā)展中處于基礎性、先導性、服務性地位，發(fā)揮著"大通道"、"主動脈"的重要作用，與人民群眾的生產生活息息相關。依法實施高速公路建設和管理，對進一步提升高速公路服務經濟社會發(fā)展全局、服務人民群眾出行的功能，具有十分重要的意義。

《四川省高速公路條例》出臺前，我省高速公路建設和管理適用《中華人民共和國公路法》等有關規(guī)定，但由于高速公路的性質、特點、作用等與普通公路相比存在巨大差異，普通公路法律法規(guī)不能完全滿足高速公路在養(yǎng)護管理、經營、服務、統(tǒng)一指揮調度、應急處置等方面的特殊需要。加之與外省相比，我省高速公路立法較為滯后，截至底，除香港、澳門和臺灣地區(qū)外，我國32個省級行政區(qū)劃中已有20個省(市)相繼以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式出臺了高速公路條例或管理辦法。因此，貫徹落實中央、省委決策部署，出臺專門的高速公路條例，實行依法治路，顯得十分重要而緊迫。

《四川省高速公路條例》立法的必要性：

一是明確我省高速公路管理體制的需要。眾所周知，在公路管理體制尤其是高速公路管理體制上，國家層面尚未作統(tǒng)一規(guī)定，各省高速公路管理體制不一。自21世紀初以來，我省開始實施高速公路管理體制改革，明確劃分了交通運輸管理部門與高速公路經營管理企業(yè)的職責權限，尤其在年來的高速公路建設中，積極實施高速公路多元化投資戰(zhàn)略，既強化了省級統(tǒng)籌，又充分發(fā)揮了地方政府的積極性，積累了豐富的高速公路建設和管理經驗，初步形成了政企分開、權責明晰、集中統(tǒng)一、以條為主、條塊結合的高速公路管理體制。10多年的實踐證明，上述高速公路管理體制符合我省實際，有利于促進我省高速公路事業(yè)的發(fā)展。這些，都需要以地方性法規(guī)的形式加以明確。

二是確立我省高速公路行業(yè)監(jiān)管工作機制的需要。為更好地開展高速公路行業(yè)監(jiān)管工作，提升高速公路管理和服務水，維護高速公路投資者、參與者、使用者各方權益，形成規(guī)范、公正、有序的高速公路管理秩序，我省于2011年5月成立高速公路管理局，主要負責高速公路養(yǎng)護、經營和服務、聯(lián)網收費的監(jiān)督管理和運行監(jiān)測、應急處置等工作。經過4年多的探索與積累，我們初步建立了高速公路行業(yè)監(jiān)管工作機制，在推進高速公路入口治超、加強出行信息發(fā)布、推進ETC工作、提升服務區(qū)服務質量、抗震救災保通保暢等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導，各項工作取得明顯成效，高速公路服務質量、服務水穩(wěn)步提升。我想，廣大網友應該有深切的體會。然而，《四川省高速公路條例》出臺前，由于國家及省級層面缺乏高速公路管理專項法律法規(guī)，高速公路管理機構仍然存在法律地位不明確、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管效果不佳等問題，高速公路服務水與人民群眾日益增長的服務需求之間的矛盾逐步顯現，迫切需要通過立法明確行業(yè)監(jiān)管主體、權限、對象、方式及機制等，為我省高速公路行業(yè)監(jiān)管提供明確法律依據。

三是鞏固我省高速公路交通綜合執(zhí)法模式的需要。自黨的十八屆三中全會以來，綜合執(zhí)法成了行政執(zhí)法體制改革領域的熱點詞匯，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現象為廣大人民群眾深惡痛絕。我省于21世紀初開始實施的高速公路路政、運政、收費稽查的交通綜合執(zhí)法，有效整合了執(zhí)法主體，降低了執(zhí)法成本，提高了辦事效率，有效解決了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法等問題，綜合執(zhí)法隊伍不斷發(fā)展壯大，總體效果較好。但一直沒有專門的法律法規(guī)依據，致使執(zhí)法主體不夠明確，管理權限不夠清晰，亟待通過地方性法規(guī)進行規(guī)范。

四是提升高速公路服務水的迫切需要。高速公路是一種特殊的公共產品，應當凸顯公共服務的屬性。*曾說，"人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標"。為此，我們把打造暢、安、舒、美高速公路，進一步提升高速公路服務水作為高速公路行業(yè)監(jiān)管工作的出發(fā)點和立足點，通過地方性法規(guī)的形式，明確了群眾關心的高速公路出行信息服務、服務區(qū)服務、清排障服務、收費服務責任主體及服務標準、法律責任等事項，以更好地回應群眾訴求。五是全面深化改革推動管理方式創(chuàng)新的需要。我想創(chuàng)新一詞，現在大家并不陌生。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度。十八屆五中全會再次強調，要堅持創(chuàng)新發(fā)展。當前，創(chuàng)新精神已深入政府治理、社會管理、企業(yè)生產、群眾日常生活等方方面面。客觀講，我省高速公路雖然取得重大成效，但也存在一些體制機制弊端，亟需通過改革創(chuàng)新，破除藩籬，趨利除弊，進一步激發(fā)內生動力，挖掘發(fā)展?jié)摿Α＿@些工作，都需要在法律法規(guī)的框架下規(guī)范實施。