2017年5月25日，省第十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《石家莊市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，由石家莊市人大常委會(huì)公布施行。此前，該《條例》已經(jīng)2017年1月22日石家莊市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過。

為鼓勵(lì)支持低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，石家莊市日前頒布了《石家莊市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》，將于7月1日正式實(shí)施。

該《條例》以國家和河北省有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合全市實(shí)際，大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持全社會(huì)開展低碳生產(chǎn)和生活，努力促進(jìn)低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是突出了針對性，確保“行得通”。適應(yīng)本地需要，解決本地問題。二是注重了可操作性，確保“真管用”。注重措施跟進(jìn)，嚴(yán)明責(zé)任處罰，力爭達(dá)到條款接地氣、措施能落地。三是體現(xiàn)了創(chuàng)新性，確保“有”。

《條例》是石家莊市首部關(guān)于低碳發(fā)展的地方性法規(guī)，共十章63條。適用范圍涉及溫室氣體以及與溫室氣體排放活動(dòng)關(guān)系密切的污染物，而與溫室氣體關(guān)聯(lián)性不大的噪聲、放射、揚(yáng)塵等污染物及農(nóng)藥污染等未在本《條例》規(guī)范之內(nèi)。《條例》的內(nèi)容還包括基本原則和基本制度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和煤炭管理，排放控制和低碳消費(fèi)，監(jiān)督管理和激勵(lì)措施，法律責(zé)任等。

鑒于該條例是一部促進(jìn)性的地方性法規(guī)，因此《條例》更多注重提倡、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。具體涉及節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等多方面內(nèi)容，是今年石家莊市人大常委會(huì)確定的重大地方立法項(xiàng)目。

1、以更嚴(yán)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

《條例》明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;市發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展的實(shí)施方案;縣級人民政府依據(jù)規(guī)劃和實(shí)施方案，編制相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃;規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)建立碳排放總量、煤炭消費(fèi)總量和碳強(qiáng)度控制制度，碳排放權(quán)交易制度，建立溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單等一系列制度。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和煤炭管理方面，《條例》明確了在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、提前淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等方面的內(nèi)容;嚴(yán)格規(guī)定了對煤炭、燃油經(jīng)營、流通和使用的管理，并鼓勵(lì)開發(fā)利用新能源和可再生能源。政府劃定禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。

石家莊市是能源消耗大市，年耗煤量達(dá)到4000多萬噸，由此產(chǎn)生的燃煤污染是導(dǎo)致大氣污染的主要成因。對此，《條例》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電和余熱余壓發(fā)電允許并網(wǎng)，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持低溫?zé)嵩春凸�業(yè)余熱利用，合理安排其進(jìn)入城市供熱管網(wǎng)。

此外，石家莊市人民政府可以對高碳排放、高污染行業(yè)制訂嚴(yán)于國家、本省的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和差別化生產(chǎn)要素價(jià)格，加快淘汰落后產(chǎn)能。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。此前，國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》指出，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、水不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，亟待加快發(fā)展。該《條例》也專條鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

2、倡導(dǎo)低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式

在排放控制和低碳消費(fèi)方面，《條例》詳盡規(guī)定了在生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、空間開發(fā)利用、污染物減排、廢棄物處理、增強(qiáng)儲(chǔ)碳能力等方面的排放控制。制定了一些有關(guān)建筑、交通、照明、室內(nèi)溫度調(diào)節(jié)、減少日用品消耗等居民生活與日常消費(fèi)等方面的倡導(dǎo)性、支持性、鼓勵(lì)性條款。

《條例》規(guī)定，新建建筑應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。推進(jìn)既有民用建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，推行建筑太陽能一體化。鼓勵(lì)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。推進(jìn)綠色農(nóng)村住宅建設(shè)。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能和新能源汽車，倡導(dǎo)公眾選擇公共交通工具、非機(jī)動(dòng)車或徒步等低碳方式出行。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常節(jié)能管理，定期開展節(jié)能教育，制定節(jié)能措施，優(yōu)先購買和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品和設(shè)備，節(jié)約用水、用電，節(jié)約使用紙張等辦公用品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民購買和使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式。

倡導(dǎo)節(jié)約使用日常生活用品，避免過度包裝，減少一次性用品的使用。住宿、餐飲、洗浴等服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、可循環(huán)使用的公共用品用具。

此外，《條例》完善了監(jiān)督管理和激勵(lì)措施，規(guī)定了人大監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，并建立了不良行為記錄名單和對舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。同時(shí)，還規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和給予資金保障，進(jìn)一步加大對促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)政投入。

在今年2月的石家莊市兩會(huì)上，有市人大代表指出，在國家層面沒有專門的上位法、各地立法也少有先例的情況下，石家莊市出臺(tái)低碳發(fā)展條例，是一種積極的探索和創(chuàng)新，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。