水路旅客運(yùn)輸實名制管理規(guī)定(征求意見稿)

第一條【目的依據(jù)】為保障水路旅客生命安全，維護(hù)旅客合法權(quán)益和運(yùn)輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國居民身份證法》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條【基本內(nèi)涵】在中華人民共和國境內(nèi)實施水路旅客船票(以下簡稱船票)實名售票、查驗活動適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱實名售票，是指水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)憑乘船人的有效身份證件銷售船票，并在票面記載乘船人身份信息的行為。

本規(guī)定所稱實名查驗，是指港口經(jīng)營人、水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者對實行實名售票的船票記載的身份信息與乘船人及其有效身份證件原件(以下簡稱“票、人、證”)進(jìn)行一致性核對，并記錄乘客艙位信息和身份信息的行為。

船票實名售票和實名查驗統(tǒng)稱為水路旅客運(yùn)輸實名制管理(以下簡稱“實名制管理”)。

第三條【適用范圍】省際水路旅客運(yùn)輸(含載貨汽車滾裝船運(yùn)輸)船舶和相關(guān)客運(yùn)碼頭實行實名制管理，水上運(yùn)輸距離30公里以下的除外。

省內(nèi)水路旅客運(yùn)輸和港口碼頭實行實名制管理的范圍，由相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)需要確定并公布實施。

第四條【監(jiān)管權(quán)限】交通運(yùn)輸部主管全國水路旅客運(yùn)輸實名制管理工作。長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局受部委托，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促長江干線、瓊州海峽水路旅客運(yùn)輸實名制管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域水路旅客運(yùn)輸實名制管理工作�？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)，港口行政管理部門依據(jù)職責(zé)承擔(dān)本規(guī)定明確的水路旅客運(yùn)輸實名制管理工作。

第五條【實名售票】實行實名銷售船票的，購票人應(yīng)當(dāng)提供乘船人的有效身份證件原件。

通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式購票的，購票人應(yīng)當(dāng)提供真實準(zhǔn)確的乘船人有效身份證件信息;取票時，應(yīng)當(dāng)提供乘船人的有效身份證件原件。

乘船人遺失船票的，經(jīng)核實其身份信息后，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)免費(fèi)為其補(bǔ)簽船票。乘船人要求退票的，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)當(dāng)及時予以辦理。

按規(guī)定可以免費(fèi)乘船的兒童及其他人員，應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件原件，向水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)申領(lǐng)免費(fèi)實名制船票。免費(fèi)實名制船票由水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)開具，并如實記載乘船人身份信息。

第六條【實名查驗】在實行實名制管理的船舶及客運(yùn)碼頭，乘船人應(yīng)當(dāng)配合查驗，按要求出示船票和本人有效身份證件原件。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在乘船人登船前，對船票記載的身份信息、乘船人及其有效身份證件原件進(jìn)行核對并記錄有關(guān)信息，對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船。水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)提前為港口經(jīng)營人提供包括售票信息在內(nèi)的必要協(xié)助。

從事長江干線旅游客運(yùn)的船舶及碼頭，由港口經(jīng)營人在乘船人登船前，或者水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者在船舶開航前，對船票記載的身份信息、乘船人及其有效身份證件原件進(jìn)行核對并記錄有關(guān)信息，對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船或為其提供運(yùn)輸服務(wù)。

水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在船舶開航后及時分類統(tǒng)計船載旅客和免費(fèi)乘船人員的數(shù)量，并與港口經(jīng)營人交換相關(guān)信息，確保查驗信息的一致性。

乘坐跨海鐵路輪渡的旅客已經(jīng)鐵路客運(yùn)站查驗身份信息的，港口經(jīng)營人可不再對其身份進(jìn)行查驗。

第七條【信息保密義務(wù)】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)、港口經(jīng)營人及其工作人員依法對實施實名制管理所獲得的旅客身份信息及乘船信息履行保密義務(wù)。

第八條【人員培訓(xùn)及能力建設(shè)】依據(jù)《反恐怖主義法》相關(guān)規(guī)定，水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)當(dāng)配備開展實名制工作必要的設(shè)施設(shè)備;港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)配備船票、身份證掃描設(shè)備和信息存儲設(shè)備等必要設(shè)施。

水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)施的管理，確保人員培訓(xùn)到位，系統(tǒng)安全運(yùn)行，設(shè)備正常使用。

水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其授權(quán)委托的船票銷售單位開展實名售票工作給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第九條【信息化】經(jīng)登記采集的旅客身份信息及乘船信息，自采集之日保存期限不得少于九十天，并具備與公安機(jī)關(guān)相關(guān)系統(tǒng)對接的條件。

第十條【應(yīng)急預(yù)案】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者、港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)針對客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)故障、重大安保活動等特殊情況下船票實名制管理的特點，制定有效的應(yīng)急預(yù)案。

第十一條【違法行為處置】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)和港口經(jīng)營人在實行實名制管理過程中，發(fā)現(xiàn)擾亂水路旅客運(yùn)輸治安秩序或者危及公共安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)，并按要求采取配合措施。

第十二條【信息泄露責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)、港口經(jīng)營人工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機(jī)關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條【法律責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)違反第五條、第六條規(guī)定，由所在地縣級以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門責(zé)令限期改正，并視以下情節(jié)輕重處以罰款：

(一)未嚴(yán)格實名售票或?qū)嵜�查驗，致使水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者為身份不明或拒絕身份查驗的旅客提供運(yùn)輸服務(wù)的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以下罰款;

(二)未開展實名售票、實名查驗或未按要求實名售票、實名查驗的，處二十萬元以上三十五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上七萬元以下罰款;

(三)未開展實名售票、實名查驗或未按要求實名售票、實名查驗，致使水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者為身份不明或拒絕身份查驗的旅客提供運(yùn)輸服務(wù)的，處三十五萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處七萬元以上十萬元以下罰款。

第十四條【法律責(zé)任】港口經(jīng)營人違反第六條規(guī)定，由所在地港口行政管理部門責(zé)令限期改正，并視以下情節(jié)輕重處以罰款：

(一)未嚴(yán)格實施實名查驗，致使身份不明、拒絕身份查驗的旅客登船的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以下罰款;

(二)未開展實名查驗或未按要求實名查驗的，處二十萬元以上三十五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上七萬元以下罰款;

(三)未開展實名查驗或未按要求實名查驗，允許身份不明、拒絕身份查驗的旅客登船的，處三十五萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處七萬元以上十萬元以下罰款。

第十五條【法律責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)、港口經(jīng)營人拒不執(zhí)行本規(guī)定第五條、第六條的，由所在地縣級以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門、港口行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令其停止從事相關(guān)水路旅客運(yùn)輸、港口經(jīng)營或船票銷售業(yè)務(wù);造成嚴(yán)重后果的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件或港口經(jīng)營許可證件。

前款水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者授權(quán)委托的船票銷售單位涉及其他行業(yè)的，由所在地縣級以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門通知其主管部門依法查處。

第十六條【交通運(yùn)輸主管部門工作人員責(zé)任】縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門、水路運(yùn)輸管理部門，港口行政管理部門的工作人員對實名制管理情況實施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條【船票】本規(guī)定所稱“船票”，包括紙質(zhì)船票、水路電子船票以及其他符合規(guī)定的乘船憑證。

第十八條【有效身份證件】本規(guī)定所稱“有效身份證件”，是指旅客購票和乘船時必須出示的符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定證明其身份的證件，包括但不限于以下證件：居民身份證、臨時身份證、居住證、軍官證、士兵證、武警警官證、公安警官證、按規(guī)定可使用的護(hù)照，16周歲以下未成年人戶口簿，不滿2周歲嬰兒的出生證，外國人居留證、外交官證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證，外國海員證。