我國第一部綜合性地方金融法規(guī)：《山東省地方金融條例》(下稱《條例》)將于今年7月1日起施行。在山東金融業(yè)2015年“十件大事”評選中，該事件榮獲“十件大事”之首，其里程碑意義引發(fā)熱議。

山東省金融辦主任李永健評價說，這部法規(guī)的出臺是山東金融發(fā)展史上的一件大事，彌補了目前金融監(jiān)管上的一些缺失，對于促進山東金融業(yè)健康發(fā)展，提高金融防控能力，特別是對于地方金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的意義。

眾所周知，兩年，新型金融組織如雨后春筍般出現(xiàn),各地第三方理財機構(gòu)、P2P公司跑路事件卻層出不窮,給百姓財富帶來極大損失：2015年4月份泛亞涉案430億元，波及23萬人;9月份金賽銀基金涉案60億元;12月份e租寶涉案700億元,波及84萬人。2017年4月快鹿系、中晉系接連跑路……

而從我國現(xiàn)有的《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《證券法》等金融法律法規(guī)看，其主要內(nèi)容是規(guī)范銀行和證券、保險等機構(gòu)，并為國家金融監(jiān)管部門提供相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù),而對地方金融組織的制度規(guī)范較少，不少領(lǐng)域尚屬于立法上的空白。

2013年12月，山東省出臺了《山東省人民政府關(guān)于建立健全地方金融監(jiān)管體制的意見》(下稱“28號文”)，在全國率先建立了省、市、縣三級地方金融監(jiān)管機構(gòu)。

但目前的地方金融發(fā)展和監(jiān)管工作只能依托國家、省有關(guān)規(guī)范性的文件或者試點政策來進行，缺乏必要的法律規(guī)范，這給實際監(jiān)管工作造成很大被動。制訂一部專門的規(guī)范地方金融活動的綜合性的法律，顯得十分迫切。

大眾網(wǎng)記者了解到，《條例》的出臺，正是將“一行三局”監(jiān)管之外的地方金融組織納入監(jiān)管的范圍。《條例》第二條第二款對地方金融組織進行了界定,將山東省目前正在監(jiān)管的如小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等納入地方組織范疇。同時，為有效承接未來國家授權(quán)地方進行監(jiān)管的機構(gòu)或組織,如P2P公司等,在地方金融組織的定義中，增加了一個兜底性的內(nèi)容,即“國務(wù)院及其有關(guān)部門授權(quán)省人民政府監(jiān)督管理的從事金融活動的其他機構(gòu)或者組織”。

“《條例》注重保護金融消費者和投資者的權(quán)益。”李永健說，《條例》要求地方金融組織在提供金融產(chǎn)品和服務(wù)時應(yīng)當(dāng)以通俗易懂的語言和文字向消費者和投資者如實披露可能影響信息。未履行如實告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。《條例》還注重推進信用體系建設(shè)，對各類金融組織應(yīng)當(dāng)服務(wù)弱勢群體，堅持普惠金融發(fā)展方向提出了要求。并要求縣級以上政府加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，特別是貧困地區(qū)的金融支持力度。

山東省金融辦副主任初明鋒介紹，《條例》為政府行為立規(guī)矩，為市場行為定規(guī)范。但政府的監(jiān)管又是適度的，不能對創(chuàng)新造成抑制的監(jiān)管。只是規(guī)定了從事哪一類業(yè)務(wù)、需要達到什么樣的條件，卻沒有作禁止性規(guī)定。這次立法體現(xiàn)了一個鮮明的宗旨，就是把發(fā)展和監(jiān)管結(jié)合起來。沒有監(jiān)管就沒有發(fā)展，通過監(jiān)管去促進發(fā)展，但監(jiān)管又不能干擾市場活動，特別是市場創(chuàng)新活動。

山東省人大常委會委員、濟南大學(xué)投融資研究中心主任邢樂成也認(rèn)為，《條例》對于促進山東金融業(yè)的發(fā)展，規(guī)范金融行為，特別是對于規(guī)范新型業(yè)態(tài)的地方金融具有重要的意義。他說，這部法律在立法形式上跟以前地方金融立法有很多的不同點。這部法規(guī)在立法的形式上真正做到了公正、公開、科學(xué)。首先通過

“四會”，即立法聽證會、立法座談會、專家論證會、專題調(diào)研會，確保全民參與。同時在立法的理念上也有很多創(chuàng)新之處，真正體現(xiàn)了普惠金融、綠色金融，體現(xiàn)了對新型金融業(yè)態(tài)的包容性和正向激勵性。

對于《條例》在執(zhí)行的過程中，如何保護投資者、消費者合法權(quán)益的問題，濟南仲裁委副主任劉昌國介紹，眾所周知，市場主體在運行當(dāng)中如果發(fā)生了糾紛，一個是雙方協(xié)商，協(xié)商不成可以尋求行政部門調(diào)解和仲裁，還可以到法院訴訟。其中仲裁實際上傳統(tǒng)的訴訟方式之外的另一種解決經(jīng)濟糾紛的方式。這種方式的特點是專業(yè)性，“擅長”解決等主體之間的合同糾紛，比如現(xiàn)在金融改革過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些新的問題。此外，仲裁裁決不公開進行，未經(jīng)雙方同意不允許旁聽。這種保密性，也比較適合經(jīng)濟或金融糾紛的解決。

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市金融服務(wù)中心組織全體干部職工開展專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，對新頒布的《山東省地方金融條例》進行深度學(xué)習(xí)。同時,會議傳達了房管局《關(guān)于開展全員學(xué)習(xí)讀書活動的實施意見》、《關(guān)于開展全員健身活動的實施意見》。

據(jù)悉，《山東省地方金融條例》3月30日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過，該條例自2017年7月1日起施行。這是我國地方金融監(jiān)管方面出臺的首部省級地方性法規(guī)。《條例》共6章58條，以金融服務(wù)經(jīng)濟社會、促進金融及相關(guān)行業(yè)發(fā)展、適度監(jiān)管維護金融穩(wěn)定為出發(fā)點，分別對地方金融服務(wù)、金融發(fā)展、金融監(jiān)管、法律責(zé)任等作了規(guī)定。《條例》的公布實施，確立了民間金融登記服務(wù)機構(gòu)、民間資本管理公司等依法設(shè)立的地方金融機構(gòu)的合法地位，對充分發(fā)揮金融服務(wù)社會經(jīng)濟，促進金融發(fā)展，維護地方金融穩(wěn)定有著重要意義。

通過對條例的深度學(xué)習(xí)，增強了金融服務(wù)中心從業(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識，使該中心在開展小額信貸、融資擔(dān)保方面能夠做到有章可循、有據(jù)可依，同時對于保護合法經(jīng)營，防范和化解金融風(fēng)險有重要意義。

會上，兩位專程外出學(xué)習(xí)的職工通過ppt演示的形式，對深圳等地先進的p2p企業(yè)、股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)的發(fā)展、運營及經(jīng)營模式進行了匯報分享。