保健品能否進(jìn)行“會(huì)議銷售”?網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)購食品該如何監(jiān)管?校門口200米內(nèi)不得有攤販可行嗎?2017年4月20日，湖北省人大常委會(huì)就《湖北省食品安全條例(草案)》在黃石市舉行基層立法聽證，聽取社會(huì)各方面意見。

據(jù)悉，這是湖北省首次對(duì)基層立法聽證進(jìn)行電視和網(wǎng)絡(luò)等全媒體直播，在全國(guó)也屬創(chuàng)新。

省人大常委會(huì)法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，食品安全立法關(guān)系到千家萬戶，也是省人大常委會(huì)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。之所以在該條例起草中首次嘗試同步進(jìn)行電視和網(wǎng)絡(luò)直播，就是希望能盡可能擴(kuò)大公眾參與面，開門立法。

《湖北省食品安全條例(草案)》去年11月進(jìn)行一審，今年3月進(jìn)行了二審，在綜合各方聽證意見進(jìn)行修改后，將于今年7月進(jìn)行三審。

此次立法聽證吸引了158人報(bào)名，最終，20位聽證陳述人代表在昨天的聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲得發(fā)言機(jī)會(huì)，他們就五大公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題各抒己見。

聽證會(huì)一開場(chǎng)，主持人即提醒每人限時(shí)5分鐘，不講套話。隨即，現(xiàn)場(chǎng)可以用爭(zhēng)分奪秒來形容。

保健品能否進(jìn)行“會(huì)議銷售”?

昨天聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)熱度最高的話題，保健品能否進(jìn)行“會(huì)議銷售”爭(zhēng)鋒最為激烈。

草案第十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以會(huì)議或者講座等形式宣傳推介聲稱具有保健功能的食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品時(shí)，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，與廣告審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得作虛假或誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售。

首位聽證陳訴人黃石三五軒飲食管理有限公司總經(jīng)理曾文即表示贊同，一些虛假的夸大宣傳，使老百姓走入誤區(qū)。對(duì)于損害消費(fèi)者身體健康和利益的行為，只有執(zhí)法部門更嚴(yán)格的處罰才能得到有效的管控。

從事與保健品生產(chǎn)、銷售有關(guān)的業(yè)內(nèi)人士提出反對(duì)意見。武漢保健產(chǎn)品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許萍認(rèn)為，國(guó)家層面并沒有法律法規(guī)禁止保健品“會(huì)議銷售”的規(guī)定，江蘇、南京、山東、濟(jì)南等地都出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范保健食品行業(yè)會(huì)議營(yíng)銷的管理辦法，因此一概禁止是沒有法律依據(jù)的。

她的話音剛落，馬上就有針鋒相對(duì)的聲音。枝江市政府法制辦公室工作人員王芳認(rèn)為，此類產(chǎn)品大多針對(duì)的是一些特定人群，用免費(fèi)聽健康知識(shí)講座、贈(zèng)送小禮品等，誤導(dǎo)這類人群以便獲取高額暴利。她認(rèn)為，對(duì)于違反此規(guī)定的，一定要從重處罰。

武漢愛之康健康管理有限公司董事長(zhǎng)劉淼則認(rèn)為，僅對(duì)保健食品會(huì)議銷售設(shè)置禁止條款，是一種行業(yè)歧視和偏見。

黃石市食藥監(jiān)管局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)吳濤認(rèn)為，會(huì)議、講座等銷售方式的流動(dòng)性很大，無固定場(chǎng)所，受騙人后期維權(quán)很困難。因此，制定禁止“會(huì)議銷售”的條款非常有必要。

湖北磁湖律師事務(wù)所律師程飛建議，保健品企業(yè)要舉行這類會(huì)議、講座時(shí)，首先應(yīng)到監(jiān)管部門進(jìn)行備案。

“今天的‘糾結(jié)’，正反映了目前保健品銷售市場(chǎng)‘雙刃劍’狀態(tài)”，聽證會(huì)后，省人大常委會(huì)法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，就在不久前，他們收到了一位70多歲的市民寫來的信件，反映被虛假保健品廣告“忽悠”。巨大的爭(zhēng)議再次證明保健品行業(yè)要良性發(fā)展，亟待規(guī)范。

網(wǎng)上訂餐的安全如何監(jiān)管?

網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐送外賣、網(wǎng)店銷售私家秘制食品……年來，這類餐飲行業(yè)新興業(yè)態(tài)在方便市民的同時(shí)，也帶來食品安全隱憂。

草案第十五條規(guī)定，利用網(wǎng)購、郵購、電視電話購物等無實(shí)體店鋪方式從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并對(duì)其地址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行公示;草案第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、銷售食品信息審核、銷售食品檢查報(bào)告、臺(tái)交易管理、投訴舉報(bào)處理等管理制度，保證食品安全。

黃石三五軒飲食管理有限公司總經(jīng)理曾文認(rèn)為，要嚴(yán)格審核門店和現(xiàn)場(chǎng)操作間是否達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品制作存放的要求，才能開設(shè)網(wǎng)店，如果達(dá)不到，一律不得開設(shè)網(wǎng)店，這是對(duì)消費(fèi)者的一種保護(hù)。

“有關(guān)公示經(jīng)營(yíng)者名稱、地址等信息的規(guī)定，明確了承擔(dān)責(zé)任的主體，對(duì)于食品安全的監(jiān)管至關(guān)重要。”湖北元初律師事務(wù)所律師杜水橋認(rèn)為，這條規(guī)定合情合理。他建議，可進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺(tái)在監(jiān)管中可采取的具體措施，以便更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。

湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師余楠?jiǎng)t建議，工商部門應(yīng)當(dāng)與第三方臺(tái)進(jìn)行銜接合作，建立一套完整的相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制。

小作坊實(shí)行許可管理合理嗎?

草案第二十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲實(shí)行許可管理制度，食品攤販實(shí)行登記備案制度;實(shí)施許可和登記備案不得收取任何費(fèi)用。小作坊、小餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，未經(jīng)許可或者備案登記的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“政府免費(fèi)為農(nóng)家作坊生產(chǎn)許可登記，減少了生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)成本，更有利于開展監(jiān)管工作。”天門市皂市鎮(zhèn)舒灘村農(nóng)村小作坊主黃帆為這一做法點(diǎn)贊，他還希望監(jiān)管部門加大監(jiān)測(cè)力度，建立每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的約束機(jī)制，讓無良者付出相應(yīng)代價(jià)。

黃石食博園餅業(yè)有限公司總經(jīng)理金福全建議，應(yīng)當(dāng)明確小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的劃分界限，對(duì)其生產(chǎn)、銷售及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，明確與食品生產(chǎn)加工企業(yè)的區(qū)別。“但‘三小’的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一視同仁。”

校門口200米內(nèi)：不得有食品攤販可行嗎?

草案第四十三條規(guī)定，幼兒園、中小學(xué)校門口道路兩側(cè)二百米范圍內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

“孩子的自制能力比較弱，認(rèn)知能力比較弱，辨別能力比較差，他們不具備基本的食品安全知識(shí)和防范能力。本規(guī)定有利于孩子們吃上健康的可靠的食品，也是其他省的條例通行的做法。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授潘思軼非常支持這一規(guī)定。

“我認(rèn)為這一規(guī)定是合理的，但是實(shí)行起來有困難。”襄陽城市名人酒店管理人員伍菊林認(rèn)為，食品攤販在校門口200米范圍內(nèi)會(huì)影響交通和市容，但是一到放學(xué)時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，學(xué)生有就和快速用餐的需求。因此，她建議該規(guī)定實(shí)際執(zhí)行時(shí)，可設(shè)置過渡期限，慢慢減少學(xué)生校外消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。

“這一規(guī)定十分合理，但是也不能簡(jiǎn)單的‘一劃了之’。”湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師喻亞認(rèn)為，對(duì)于流動(dòng)攤販的管理，不僅是禁止其在校園200米范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，還需要配套制定一些制度來管理。

租客做食品生意：房東要不要查驗(yàn)相關(guān)證件?

條例草案第十九條規(guī)定，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、冷藏冷凍、貯存等提供場(chǎng)所的出租者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并留存復(fù)印件。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。

“作為出租者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)利相一致的法律原則。”黃石市食藥局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)吳濤支持這一規(guī)定。

而湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師喻亞認(rèn)為，“這一條對(duì)出租者的要求過于苛刻，實(shí)踐缺乏可操作性。”