全面放開落戶限制是多贏之舉

1月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，會(huì)議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生等落戶限制。

這項(xiàng)重大戶籍改革對(duì)于面廣量大的高校畢業(yè)生來說無疑是個(gè)好聲音，更是新年大禮包。其重要意義還遠(yuǎn)不止如此，對(duì)留住人才，推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展等都將起到巨大的作用。可謂是多贏之舉，令人期待。

過去，由于城市入戶門欄太高，導(dǎo)致絕大多數(shù)高校畢業(yè)生只能是望戶興嘆，有許多人在城市打拼多年，而且已成為城市白領(lǐng)甚至金領(lǐng)一族卻依然是個(gè)黑戶，在許多方面不能像城市居民一樣享受各種福利待遇，尤其是在子女入學(xué)、就業(yè)等方面受到限制和制約，導(dǎo)致人們發(fā)出城市想說愛你不容易的感嘆。甚至一些人忍痛割愛向城市告別，奔赴小城市或家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這對(duì)于一些小城市、農(nóng)村和個(gè)人來說，未必不是一件好事。但是，對(duì)于城市而言就是一件壞事。由于專業(yè)和技術(shù)骨干的不斷流失，導(dǎo)致一些城市和行業(yè)技術(shù)骨干短缺，再培育新人還需一定時(shí)間過程，從而影響工作生產(chǎn)的連續(xù)性，甚至于影響城市的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要求改革戶籍制度的呼聲一直沒有停歇過，而且還日益迫切。

之所以會(huì)形成這種“兩難”現(xiàn)象，倒不是國家和相關(guān)部門人為設(shè)置障礙，而是由于受到城市承載力和立法需要相應(yīng)時(shí)間等客觀因素困擾。從這次國務(wù)院推行全面放開高校畢業(yè)生等落戶限制的戶籍改革來看，依然有極少數(shù)超大城市還不能全面放開。否則，就可能導(dǎo)致這些特大型城市人口暴增，超出其承載能力而帶來諸多現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。但即使如此，也屬于戶籍重大改革，具有里程碑式的重大作用。當(dāng)然，這還需要各個(gè)城市根據(jù)自身實(shí)際，抓緊制定居住證暫行條例等實(shí)施細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)，從而起到留人留心的重要作用。

為了讓這一新政盡快落地生根，開花結(jié)果，中國中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深化推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這一過程中，配套的公共服務(wù)必須跟上，同時(shí)一定要杜絕“走樣”“換個(gè)帽子”的問題。這對(duì)所有城市來說，既是希望，更是嚴(yán)格要求。因而，城市的決策者們必須樹立以民為本的執(zhí)政理念，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。不但要在落戶上開綠燈，更重要的是要在公共服務(wù)上下大力氣，做大文章。讓人們都能享受到更多的公共服務(wù)，有更多地獲得感，有尊嚴(yán)地活著。只有這樣，才能讓這一新政落地生根，從而充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大民眾主動(dòng)參與城市建設(shè)和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)“十三五”全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

全面放開落戶限制專家:是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要舉措

眼下，中國發(fā)展的最大機(jī)遇是城鎮(zhèn)化，而發(fā)展城鎮(zhèn)化，首先要解決什么問題?答案是，人的問題。在最新一次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，怎么解決好人的問題成為重點(diǎn)討論的議題。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)配套政策，去年10月發(fā)布的《居住證暫行條例(草案)》曾備受關(guān)注。然而政策有了，各地落實(shí)的細(xì)則卻遲遲沒有出臺(tái)。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化一定要以“人”。居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤，要有“含金量”。為此，他要求，各地結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定居住證暫行條例實(shí)施細(xì)則。會(huì)議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，這正是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)戶籍制度改革的重要舉措。

張車偉說，這個(gè)政策的落地對(duì)于推進(jìn)以“人”為中心的新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要，因?yàn)閺膽艏�制度改革的路線圖來看，實(shí)際上國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的政策中對(duì)此已有明確的描述，但仍舊還沒有完全落地。因此，這一政策的出臺(tái)，對(duì)個(gè)人而言，能夠更好的享受到公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有非常重要的意義。

張車偉分析，各地在制定落戶細(xì)則的時(shí)候，關(guān)鍵還是要讓配套服務(wù)跟得上。

張車偉認(rèn)為，落戶的一個(gè)本質(zhì)含義實(shí)際還是要讓其能夠享受到當(dāng)?shù)氐墓�共服�?wù)。此次放寬落戶政策的對(duì)象，相對(duì)來說都是一些高素質(zhì)人才，本身都是重要的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力量，而且也是具有比較高的人力資本積累能力。地方政府應(yīng)該給這些人的落戶提供一些便利性的條件，讓他們按照自己的意愿落戶到自己需要落戶的城市。

會(huì)議還要求，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。此外，要完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

全面放開落戶限制，帶來哪些“利好”?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌就此話題做出了解讀與評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲:此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題中，最引發(fā)關(guān)注的就是，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。這一條，是不是抓住了推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題?

馬慶斌:作為2017年在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，我們還是應(yīng)該為這個(gè)重大改革點(diǎn)贊。因?yàn)槿缟鲜鏊�提，除極少數(shù)超大城市外，對(duì)一些特定人群全面放開落戶限制，這是針對(duì)老百姓更加關(guān)心的問題，因?yàn)檫@些人群更加重視在城市落戶的問題，把落戶的門檻進(jìn)一步放低，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，今后落戶會(huì)更加方便。

經(jīng)濟(jì)之聲:相比一些大城市，一些中小城市的教育、醫(yī)療、就業(yè)等配套服務(wù)還有一定的差距，盡管落戶政策放開，但是在吸引人才落戶方面，地方政府還應(yīng)該做哪些工作?

馬慶斌:可以從三個(gè)方面來理解，一是地方政府應(yīng)該以更大的決心和力度提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。能不能落戶、誰來落戶，最終的問題關(guān)鍵是落戶以后能不能呆得住，也就是一個(gè)歸屬感的問題。如果以前你更加注重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，現(xiàn)在應(yīng)該是提高社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手都要抓、都要硬。第二，應(yīng)該培育更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，現(xiàn)在國家也提倡雙創(chuàng)，這些人才更多的還是關(guān)注于其創(chuàng)業(yè)的環(huán)境問題，需要有包容性、市場(chǎng)化更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，應(yīng)該把擴(kuò)大就業(yè)放在更加重要的位置，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多人才，很多農(nóng)民工最想留下來的城市并不是特大城市和大城市，而是經(jīng)濟(jì)有活力、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活成本低的中小城市，因此地方政府應(yīng)該更加注重城市吸納就業(yè)的能力和就業(yè)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)之聲:此次會(huì)議還提到，要鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。怎么理解這一政策?這個(gè)基金主要用來做什么?

馬慶斌:會(huì)議提出要把財(cái)政資金和社會(huì)資本共同組建城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，也就是要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入。一般來講，基金使用的領(lǐng)域還是城市發(fā)展所需要的道路，污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。另外，以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府起到了保姆作用，現(xiàn)在更多的是起到引導(dǎo)作用，比如通過基金來選擇這個(gè)城市發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓市場(chǎng)化的方式更加突出一些，提高城鎮(zhèn)資金的使用效率。

經(jīng)濟(jì)之聲:會(huì)議還指出，用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。三者如何相結(jié)合?

馬慶斌:此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題很重要的一點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)以“人”的城鎮(zhèn)化。其實(shí)就是地怎么用，錢怎么拿的問題，人、地、權(quán)三者關(guān)系如何理順的問題。首先，要讓新市民融入新城市。三中全會(huì)以來，我們加大了各項(xiàng)農(nóng)村的改革，其中一個(gè)重要的現(xiàn)象就是新型農(nóng)民的誕生。比如以前農(nóng)民有耕地、宅基地，耕地更多是用來生產(chǎn)，宅基地解決了住的問題，但是通過改革，比如確權(quán)登記，這樣就提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性的收入。通過流轉(zhuǎn)，通過確權(quán)可以股份化，可以分紅、抵押融資，可以創(chuàng)業(yè)。第二就是提出來城鎮(zhèn)化基金的問題，把財(cái)政資金和社會(huì)資本合起來共同去推動(dòng)城市的建設(shè)，讓城市的紅利覆蓋到社會(huì)的各種資金