不動產(chǎn)登記真的來了開始全面登記三類主體可查詢

1月20日晚間，在征求意見結(jié)束9個月后，國土部公開發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》(下稱“細(xì)則”)，細(xì)則已從2017年1月1日起正式實施。

“相比暫行條例，細(xì)則為不動產(chǎn)登記工作提供更加詳實和可操作的法律依據(jù)。”國土部地籍司原副司長向洪宜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，細(xì)則的出臺也標(biāo)志著不動產(chǎn)登記將在地市執(zhí)行層面全面落地實施。

除了細(xì)則的出臺，確保不動產(chǎn)登記實施的前提??不動產(chǎn)登記的機構(gòu)整合也已經(jīng)基本完成。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者自國土部獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底的數(shù)據(jù)，全國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責(zé)機構(gòu)整合，占比分別達(dá)到100%和98%。

國土部部長姜大明在部署2017年工作時亦特別強調(diào)，今年要重點抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

不動產(chǎn)開始全面登記

在《物權(quán)法》頒布9年后，我國的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記迎來了全面統(tǒng)一登記階段。

根據(jù)不動產(chǎn)登記暫行條例，集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)和抵押權(quán)等均納入不動產(chǎn)登記范圍內(nèi)。

細(xì)則在此前的基礎(chǔ)上，對不動產(chǎn)登記進行了完善。

以房屋所有權(quán)首次登記為例，細(xì)則稱，辦理房屋所有權(quán)首次登記時，申請人應(yīng)當(dāng)將建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設(shè)施，物業(yè)服務(wù)用房及其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)，一并申請登記為業(yè)主共有。業(yè)主轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的，其對共有部分享有的權(quán)利依法一并轉(zhuǎn)讓。

“業(yè)主在購房時，綠地等公共設(shè)施無疑是攤到房價中去的，細(xì)則也首次把這部分產(chǎn)權(quán)歸屬為業(yè)主，也就是說業(yè)主享受這部分產(chǎn)權(quán)的收益、處置等權(quán)利。”易居研究院分析師嚴(yán)躍進介紹。

嚴(yán)躍進舉例稱，未來小區(qū)內(nèi)張貼廣告、物業(yè)服務(wù)用房等收益或也將統(tǒng)一明確劃歸為業(yè)主共有。

與此同時，根據(jù)細(xì)則，軍隊的不動產(chǎn)和中央國家機關(guān)的土地和不動產(chǎn)均納入登記范圍。

“細(xì)則”出臺后，不動產(chǎn)登記的新增部門將漸入軌道，但在超圖軟件國土事業(yè)部總經(jīng)理謝明輝看來，不動產(chǎn)登記的存量數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，多部門協(xié)調(diào)力推不動產(chǎn)登記的機制仍需完善。

不動產(chǎn)查詢受限制

在不動產(chǎn)登記全面實施之際，不動產(chǎn)登記資料的處理因被認(rèn)為和降房價和反腐相關(guān)，被廣泛關(guān)注。

謝明輝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，不動產(chǎn)的全面登記和實施，也將推動決策部門更清楚地掌握我國各類不動產(chǎn)的“家底”，將原來相關(guān)統(tǒng)計分散在不同職能部門轉(zhuǎn)為統(tǒng)一登記，也為房地產(chǎn)等各類政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

相比“降房價”的效果，謝明輝更傾向于認(rèn)為，精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)更有利于房地產(chǎn)的穩(wěn)定。

細(xì)則對不動產(chǎn)登記資料的查詢進行了規(guī)范，明確提出“國家實行不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度”，并把查詢主體限定為權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)，而這三類主體查詢、復(fù)制其不動產(chǎn)登記資料的范圍也不一樣。

根據(jù)細(xì)則，權(quán)利人可以查詢、復(fù)制其不動產(chǎn)登記資料。因不動產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人，可以查詢、復(fù)制不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人，及其不動產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況。人民法院、人民檢察院、國家安全機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等，可以依法查詢、復(fù)制與調(diào)查和處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。其他有關(guān)國家機關(guān)執(zhí)行公務(wù)依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的，依照該條規(guī)定辦理。

也就是說，不是任何人不需要任何條件就可以隨意查詢不動產(chǎn)登記資料。相比“征求意見稿”，細(xì)則新增了“查詢目的的說明”，權(quán)利人、利害關(guān)系人委托他人代為查詢的，還應(yīng)當(dāng)提交代理人的身份證明材料、授權(quán)委托書。權(quán)利人查詢其不動產(chǎn)登記資料無需提供查詢目的的說明。有關(guān)國家機關(guān)查詢的，應(yīng)當(dāng)提供本單位出具的協(xié)助查詢材料、工作人員的工作證。

不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則(國土資源部令63號)

第一章總則

第一條為規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，細(xì)化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，方便人民群眾辦理不動產(chǎn)登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細(xì)則。

第二條不動產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請進行，但法律、行政法規(guī)以及本實施細(xì)則另有規(guī)定的除外。

房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與其所依附的土地、海域一并登記，保持權(quán)利主體一致。

第三條不動產(chǎn)登記機構(gòu)依照《條例》第七條第二款的規(guī)定，協(xié)商辦理或者接受指定辦理跨縣級行政區(qū)域不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)在登記完畢后將不動產(chǎn)登記簿記載的不動產(chǎn)權(quán)利人以及不動產(chǎn)坐落、界址、面積、用途、權(quán)利類型等登記結(jié)果告知不動產(chǎn)所跨區(qū)域的其他不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

第四條國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，由國土資源部受理并會同有關(guān)部門辦理，依法向權(quán)利人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海、用島的登記，由國土資源部受理，依法向權(quán)利人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

中央國家機關(guān)使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，依照國土資源部《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》等規(guī)定辦理。

第二章不動產(chǎn)登記簿

第五條《條例》第八條規(guī)定的不動產(chǎn)單元，是指權(quán)屬界線封閉且具有獨立使用價值的空間。

沒有房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物的，以土地、海域權(quán)屬界線封閉的空間為不動產(chǎn)單元。

有房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物的，以該房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物與土地、海域權(quán)屬界線封閉的空間為不動產(chǎn)單元。

前款所稱房屋，包括獨立成幢、權(quán)屬界線封閉的空間，以及區(qū)分套、層、間等可以獨立使用、權(quán)屬界線封閉的空間。

第六條不動產(chǎn)登記簿以宗地或者宗海為單位編成，一宗地或者一宗海范圍內(nèi)的全部不動產(chǎn)單元編入一個不動產(chǎn)登記簿。

第七條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專門的不動產(chǎn)登記電子存儲設(shè)施，采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，保證電子數(shù)據(jù)安全。

任何單位和個人不得擅自復(fù)制或者篡改不動產(chǎn)登記簿信息。

第八條承擔(dān)不動產(chǎn)登記審核、登簿的不動產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具備與其崗位相適應(yīng)的不動產(chǎn)登記等方面的專業(yè)知識。

國土資源部會同有關(guān)部門組織開展對承擔(dān)不動產(chǎn)登記審核、登簿的不動產(chǎn)登記工作人員的考核培訓(xùn)。

第三章登記程序

第九條申請不動產(chǎn)登記的，申請人應(yīng)當(dāng)填寫登記申請書，并提交身份證明以及相關(guān)申請材料。

申請材料應(yīng)當(dāng)提供原件。因特殊情況不能提供原件的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)與原件保持一致。

第十條處分共有不動產(chǎn)申請登記的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請，但共有人另有約定的除外。

按份共有人轉(zhuǎn)讓其享有的不動產(chǎn)份額，應(yīng)當(dāng)與受讓人共同申請轉(zhuǎn)移登記。

建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)申請登記，依照本實施細(xì)則第三十六條的規(guī)定辦理。

第十一條無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代為申請。

監(jiān)護人代為申請登記的，應(yīng)當(dāng)提供監(jiān)護人與被監(jiān)護人的身份證或者戶口簿、有關(guān)監(jiān)護關(guān)系等材料;因處分不動產(chǎn)而申請登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為被監(jiān)護人利益的書面保證。

父母之外的監(jiān)護人處分未成年人不動產(chǎn)的，有關(guān)監(jiān)護關(guān)系材料可以是人民法院指定監(jiān)護的法律文書、經(jīng)過公證的對被監(jiān)護人享有監(jiān)護權(quán)的材料或者其他材料。

第十二條當(dāng)事人可以委托他人代為申請不動產(chǎn)登記。

代理申請不動產(chǎn)登記的，代理人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供被代理人簽字或者蓋章的授權(quán)委托書。

自然人處分不動產(chǎn)，委托代理人申請登記的，應(yīng)當(dāng)與代理人共同到不動產(chǎn)登記機構(gòu)現(xiàn)場簽訂授權(quán)委托書，但授權(quán)委托書經(jīng)公證的除外。

境外申請人委托他人辦理處分不動產(chǎn)登記的，其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理認(rèn)證或者公證。

第十三條申請登記的事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，全體申請人提出撤回登記申請的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記申請書以及相關(guān)材料退還申請人。

第十四條因繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書。

第十五條不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請后，還應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進行查驗：

(一)申請人、委托代理人身份證明材料以及授權(quán)委托書與申請主體是否一致;

(二)權(quán)屬來源材料或者登記原因文件與申請登記的內(nèi)容是否一致;

(三)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果是否完備，權(quán)屬是否清楚、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的完稅或者繳費憑證是否齊全。

第十六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行實地查看，重點查看下列情況：

(一)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記，查看房屋坐落及其建造完成等情況;

(二)在建建筑物抵押權(quán)登記，查看抵押的在建建筑物坐落及其建造等情況;

(三)因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記，查看不動產(chǎn)滅失等情況。

第十七條有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登記事項記載于登記簿前進行公告，但涉及國家秘密的除外：

(一)政府組織的集體土地所有權(quán)登記;

(二)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利的首次登記;

(三)依職權(quán)更正登記;

(四)依職權(quán)注銷登記;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

公告應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所進行，公告期不少于15個工作日。公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)。公告期滿無異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)及時記載于不動產(chǎn)登記簿。

第十八條不動產(chǎn)登記公告的主要內(nèi)容包括：

(一)擬予登記的不動產(chǎn)權(quán)利人的姓名或者名稱;

(二)擬予登記的不動產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類型等;

(三)提出異議的期限、方式和受理機構(gòu);

(四)需要公告的其他事項。

第十九條當(dāng)事人可以持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產(chǎn)登記。

有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)直接辦理不動產(chǎn)登記：

(一)人民法院持生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理登記的;

(二)人民檢察院、公安機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定持協(xié)助查封通知書要求辦理查封登記的;

(三)人民政府依法做出征收或者收回不動產(chǎn)權(quán)利決定生效后，要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理注銷登記的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)認(rèn)為登記事項存在異議的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機關(guān)提出審查建議。

第二十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不動產(chǎn)登記簿，填寫并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明。

除辦理抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記和預(yù)告登記、異議登記，向申請人核發(fā)不動產(chǎn)登記證明外，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向權(quán)利人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

不動產(chǎn)權(quán)屬證書和不動產(chǎn)登記證明，應(yīng)當(dāng)加蓋不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記專用章。

不動產(chǎn)權(quán)屬證書和不動產(chǎn)登記證明樣式，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第二十一條申請共有不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)向全體共有人合并發(fā)放一本不動產(chǎn)權(quán)屬證書;共有人申請分別持證的，可以為共有人分別發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

共有不動產(chǎn)權(quán)屬證書應(yīng)當(dāng)注明共有情況，并列明全體共有人。

第二十二條不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明污損、破損的，當(dāng)事人可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請換發(fā)。符合換發(fā)條件的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以換發(fā)，并收回原不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明。

不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明遺失、滅失，不動產(chǎn)權(quán)利人申請補發(fā)的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)在其門戶網(wǎng)站上刊發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利人的遺失、滅失聲明15個工作日后，予以補發(fā)。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)補發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的，應(yīng)當(dāng)將補發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的事項記載于不動產(chǎn)登記簿，并在不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明上注明“補發(fā)”字樣。

第二十三條因不動產(chǎn)權(quán)利滅失等情形，不動產(chǎn)登記機構(gòu)需要收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿上將收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的事項予以注明;確實無法收回的，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)毓�開發(fā)行的報刊上公告作廢。

第四章不動產(chǎn)權(quán)利登記

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十四條不動產(chǎn)首次登記，是指不動產(chǎn)權(quán)利第一次登記。

未辦理不動產(chǎn)首次登記的，不得辦理不動產(chǎn)其他類型登記，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十五條市、縣人民政府可以根據(jù)情況對本行政區(qū)域內(nèi)未登記的不動產(chǎn)，組織開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的首次登記。

依照前款規(guī)定辦理首次登記所需的權(quán)屬來源、調(diào)查等登記材料，由人民政府有關(guān)部門組織獲取。

第二十六條下列情形之一的，不動產(chǎn)權(quán)利人可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請變更登記：

(一)權(quán)利人的姓名、名稱、身份證明類型或者身份證明號碼發(fā)生變更的;

(二)不動產(chǎn)的坐落、界址、用途、面積等狀況變更的;

(三)不動產(chǎn)權(quán)利期限、來源等狀況發(fā)生變化的;

(四)同一權(quán)利人分割或者合并不動產(chǎn)的;

(五)抵押擔(dān)保的范圍、主債權(quán)數(shù)額、債務(wù)履行期限、抵押權(quán)順位發(fā)生變化的;

(六)最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)范圍、最高債權(quán)額、債權(quán)確定期間等發(fā)生變化的;

(七)地役權(quán)的利用目的、方法等發(fā)生變化的;

(八)共有性質(zhì)發(fā)生變更的;