2016雙隨機一公開工作總結一

2017年3月28日至29日，“雙隨機”第四檢查組按照《本溪市污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》具體要求,對隨機抽出的本鋼焦化廠等8家單位的污染防治設施運行情況、污染物排放情況、建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況等環境管理制度落實情況進行檢查。

一、建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況

檢查中發現本溪北營鋼鐵集團(股份)有限公司焦化廠、煉鋼廠、鐵運公司、鑄管廠、礦業公司、遼寧北方煤化工(集團)股份有限公司等6家單位均存在未進行環境影響評價或未驗收等問題。本溪北營鋼鐵集團(股份)有限公司下屬5家廠礦目前通過清理違規建設項目整頓行動將手續不完善項目統一上報集團，由集團統一委托北京京誠嘉宇編制環境現狀評價。遼寧北方煤化工(集團)股份有限公司整體環評正由遼寧英瑞環境科技工程有限公司編制。本鋼板材股份有限公司焦化廠和本鋼浦項冷軋薄板有限責任公司有環境影響評價并通過驗收。

二、污染防治設施運行情況

檢查中發現本溪北營鋼鐵集團(股份)有限公司焦化廠浮選器電機損壞，企業正在緊張維修中，焦油渣配型煤車間危險廢物標示不全，存放焦油渣運輸槽位置不合理。本溪北營鋼鐵集團(股份)有限公司礦業公司的土立窯屬明令淘汰的落后工藝。遼寧北方煤化工(集團)股份有限公司鋅、銅、鎳廢催化劑(危險廢物)存放時間較長，目前正聯系尉氏縣瑞德有色金屬有限公司進行處置，執法人員要求企業對檢查中出現的問題立即整改，并將進行不定期復查。

三、污染物排放情況

8家被檢查單位中有3家單位已安裝在線自動監控設施，其中本鋼焦化廠(東風廠區廢氣)考核單因子為煙塵，工源廠區廢水排放口拆除(不外排)已向市環保局申請并通過批復，其他2家北營焦化廠(8號口)、遼寧北方煤化工廢水在線自動監控數據(28、29日)顯示達標排放;其余5家單位沒有感官污染。

2016雙隨機一公開工作總結二

從2015年下半年開始，湖北省十堰市食品藥品監管局結合實際，在藥品零售行業推行“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查和“抽查信息公開”的“一公開”制度，強化事中事后監管。

2015年第四季度和2017年第一季度，十堰市局先后對全市110家藥品零售企業進行“雙隨機”抽查，共發現違法案件線索20余起，依法公示并收回15家藥店的gsp認證證書，對35家藥品零售企業的違法行為進行立案查處，維護了全市藥品市場秩序，保障了人民群眾的用藥安全。

建“兩庫三單”

確保公公正

在“雙隨機”抽查工作中，十堰市局建立健全“兩庫三單”，實行動態管理。加強對市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單、檢查人員責任清單、企業誠信清單的管理，及時錄入、更新相關信息，確保監管對象全面、監管人員合格、監管事項合法、監管權責匹配、監管分類準確。

十堰市局將食品藥品監管的市場主體納入名錄庫，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人(負責人)姓名和電話等內容。同時，以全市食品藥品監督管理系統行政執法人員數據庫為基礎，建立執法檢查人員名錄庫。

在此基礎上，十堰市局進一步建立健全制度，對“雙隨機”進行清單管理。一是建立“雙隨機”抽查事項清單。依照法律法規的規定，結合日常監督管理需要，制定“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等。二是建立“雙隨機”檢查人員權責清單。建立檢查人員權力約束機制，列出權責清單，讓檢查人員清楚自己應該干什么、不應該干什么，使監督檢查權責進一步清晰，權力制約進一步強化。三是建立“雙隨機”抽查企業誠信清單。將被抽查企業的主體責任落實信息、監督檢查信息、違法違規處置信息、企業自律信息等全部記入年度企業食品藥品安全信用檔案，依據《十堰市食品藥品安全信用分類管理辦法》，確定生產經營者的質量安全信用等級，實行信用分類管理。對列入“黑名單”的企業進行公開曝光，讓失信者受到應有的懲戒。

十堰市局相關科室根據執法計劃和監管領域實際情況，進一步規范“雙隨機”抽查的比例和頻次，在保證必要抽查覆蓋面和工作力度的同時，防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況，以及重點區域的市場主體，加大隨機抽查比例和頻次。

工作中，該局制作統一的執法檢查表格，在依法對市場主體實施檢查時，執法人員必須如實填寫檢查記錄表，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，確保責任可追。檢查結束后，“雙隨機”抽查工作領導小組集體聽取工作匯報，及時把抽查情況及查處結果錄入被抽查市場主體的公示信息中，在10個工作日內向社會公示，接受社會監督。對抽查發現的違法違規行為，十堰市局移交并責成所在地食品藥品監管部門依法依規處理，處理結果報市局備案。對跨區域或者重大案件由市局處理;涉嫌犯罪的，移送公安司法機關處理。

抓好責任落實

確保權責統一

為確保“雙隨機”落實到位，十堰市局成立由局長任組長的“雙隨機”抽查工作領導小組，制定、完善《“雙隨機”抽查工作方案》、《“雙隨機”抽查信息公開制度》等制度，不斷提高檢查水，切實把“雙隨機”抽查監管落到實處。

十堰市局制定《“雙隨機”抽查工作紀律》，要求工作人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。整個抽查工作，該局紀檢監察室全程監督，對抽查監管工作中失職瀆職和違紀的，將依法依紀嚴肅處理。同時，通過對執法人員在抽查時具體承擔的職責和工作要求列出清單，把執法權力關進“鐵籠子”，進一步增強執法人員責任意識，確保公、有效、透明地進行事中事后監管，切實履行法定監管職責。

“雙隨機”抽查是事中事后監管方式的探索和創新，每一輪抽查工作開始前，十堰市局均針對檢查要點、檢查程序、檢查紀律等內容開展專題培訓活動。同時，與媒體溝通協作，加大宣傳力度，務求“雙隨機”抽查工作取得實效，把簡政放權、加強事中事后監管改革向縱深推進。

據悉，十堰市局將繼續在食品、藥品、醫療器械行業大力推廣“雙隨機”抽查，規范監管行為，創新管理方式，強化市場主體自律和社會監督，提高監管效能，使之逐步成為日常監管的主要方式。(歐陽輝)

短評：用“雙隨機”破除地方保護主義

食品藥品監管實行屬地管理，便于施行“地方政府負總責”的同時，也不可避免帶來一些影響監管工作的因素：工作容易一級推一級，最后全部任務都壓在基層，導致基層因人力、物力不足而“顧此失彼”;更有甚者，出于地方經濟利益的考慮，地方保護主義有所抬頭。如何破解這些監管中面臨的難題?十堰市以全市食品藥品監管系統行政執法人員數據庫為基礎，建立執法檢查人員名錄庫，在全市藥品零售行業推行“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的抽查方法，無疑是落實“雙隨機”抽查制度有益的嘗試。

首先，“雙隨機”抽查打破了因過去屬地監管所致的執法人員相對固定的模式，監管人員與監管對象的監管關系僅發生在此次抽查工作中，有效防止了“任性”檢查情況的發生;由于“雙隨機”抽查因監管人員與監管對象間較少發生“交集”，較好回避了屬地監管人員因熟悉轄區市場主體而進行“人情監管”的問題;同時，執行“雙隨機”抽查的檢查人員來自不同的地方、單位，客觀上起到了相互制約、相互監督的檢查環境，較好地防范了“說情風”以及失職瀆職行為。

其次，實施“雙隨機”后，同一檢查組的檢查人員來自不同地方和單位，在相互監督的同時，更多的是相互競爭、相互學習，通過在實戰中相互取長補短，進一步促進自身監管水提高。隨著“雙隨機”工作的逐步深入，監管執法隊伍的整體素質也就相應提高。“裁判員”的水提高了，因“不會查”而困擾“吹哨”的障礙就自然解決了，“吹哨”自然也就公公正：守規的不去煩擾，輕微犯規的及時亮“黃牌”警告，嚴重犯規的馬上“紅牌”罰下場。這樣，食品藥品監管公正執法的形象必然會得到社會的認可。

2016雙隨機一公開工作總結三

李克強在政府工作報告中提到，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件。創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。