3月18日，國務院常務會議對全面實施營改增進行了部署，明確自2017年5月1日起，建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入營改增范圍，實現貨物和服務行業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條。將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，加大企業減負力度，促進擴大有效投資。

其中，建筑業和房地產業適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率。這些新增試點行業，涉及納稅人1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的1.7倍。年營業稅規模約1.9萬億，占原營業稅總收入的比例約80%。

根據國務院常務會議審議通過的方案，財稅部門也正在抓緊起草全面推開營改增試點的政策文件和配套操作辦法，將于期發布。

決策層多次強調要“確保所有行業稅負只減不增”。財政部部長樓繼偉在3月7日舉行的答記者問上表示，營改增可以做到行業不增負，但不能保證每一個企業在實行營改增最后一個環節的時候不增負。而國稅總局局長王軍也在全國“兩會”上對媒體表示，為保障營改增納稅人稅負不增加，實施方案中已經考慮原則上延續過去的優惠政策，并且在此基礎上，根據不同行業的特點和情況，新制定一些過渡措施。

國務院常務會議披露，今年實施營改增等減稅降費的政策，全年將減輕企業稅負5000多億元。新增試點行業的原有營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業稅負只減不增。

此次營改增還將完成上一輪增值稅轉型改革的一個“尾巴”，將不動產納入抵扣范圍。財稅部門相關負責人就“全面推開營改增試點”答記者問時表示，這方面減稅規模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降。

對于新納入營改增范疇的四大行業，也存在一些稅負上升的擔憂情緒，尤其是建筑業。建筑業原營業稅稅率3%，營改增后稅率提高至11%。不少建筑企業表示，雖然可以進行抵扣，但是對于沙子、水泥等成本材料能否取得進項抵扣，及進項抵扣的稅率高低是影響稅負的關鍵。目前來看，砂石輔料無法取得增值稅發票，商品混凝土進項抵扣率低是建筑業營改增后稅負上升的主要因素。

金融業從原來繳納5%的營業稅改為繳納6%的增值稅，該行業營改增的難點主要來自于核心金融業務增值額難以確定，以及難以在服務接受方中分解。國際上一般不對金融業征收增值稅。

此前中金公司首席經濟學家梁紅表示，因為金融服務的產品價格(利息)比較特殊，它不僅包括金融服務的增值部分，還包括資本價值、通貨膨脹率和違約風險等其他因素，加之金融服務業務創新多，不易界定增值額范圍，以至理論上難以計算出準確的增值額。

對于生活服務業來說，營改增后稅負變化的關鍵在于，行業內企業以小微型企業和個體工商戶居多，所面對的大部分是小型供應商，無法開具增值稅專用發票。

不動產納入增值稅抵扣鏈條，一直被視為營改增中減稅幅度較大的動作。樓繼偉稱，去年已經對有關方案進行認真研究和論證，聽取了部門、有關協會和典型企業的意見，提出了改革方案。稅率設計要簡潔，要考慮企業的稅負變化，還要兼顧財政的承受能力。

他表示，不動產納入抵扣鏈條后，企業租來的房產、投資形成的不動產可以抵扣，但是過去以往的不動產還不能抵，新投資的部分可以抵，這恐怕在開始階段可能有稅負的變化，鼓勵企業投資，甚至投資量大的時候，可能一兩年可以不交稅，都抵扣了。

不少專家學者認為，具有操作性的是采取分幾年進行抵扣的方式。比如新建廠房投資1000萬元，按照11%的增值稅稅率，進項抵扣稅額110萬元，需要分若干年抵扣，這樣帶來的財政減收壓力會減小。

目前距離5月1日還有兩個月，對于企業和財稅部門來說，準備時間相對緊張。營改增之后，中央和地方財政收入都會減少。對地方來講，原本營業稅是其主體稅種，而增值稅是中央和地方分享稅(分享比例75%：25%)，相對中央收入，地方收入會減少的更多。樓繼偉稱，總的考慮是維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況之下，安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法，來解決地方收入減少的問題。

今年政府工作報告中表示，要合理的確定增值稅的分享比例。四川省財政廳廳長王一宏對財新記者表示，地方期望是適當提高地方的分享比例。