“十三五”是我省全面建成小康社會的關鍵時期,是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。編制和實施“十三五”規劃,對順利實施三大國家戰略規劃(糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃)、保持全省經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。為確保圓滿完成規劃編制任務,根據國家統一部署,經省政府同意,現就組織開展全省“十三五”規劃編制工作通知如下:

一、把握總體要求

編制“十三五”規劃,要以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照省委、省政府總體部署和要求,緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放,圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標,聚焦實施三大國家戰略規劃,加強戰略研究和系統謀劃,積極破解關系全局和長遠發展的重大矛盾和問題,切實增強規劃的科學性、指導性和約束力。要樹立世界眼光,把握時代特征,加強戰略思維,遵循發展規律,堅持改革創新,深刻認識經濟社會發展的新形勢、新要求,深刻把握發展面臨的新機遇、新挑戰,著力推動經濟發展方式加快轉變,著力保障和改善民生,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,努力建設富強河南、文明河南、安河南、美麗河南。

二、加強工作創新

做好“十三五”規劃編制工作,要按照政府與市場的新定位,銳意改革、大膽創新,積極適應形勢變化,主動滿足各方面對規劃的新期待。要在規劃性質和功能定位、編制方法和程序、內容和表現形式等方面積極探索,用改革創新的方法解決發展中的問題,在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫,突出預見性、超前性和對策性,使“十三五”規劃更加適應時代要求,更加符合發展規律,更加反映人民意愿。

三、深入開展重大問題研究

要加強“十三五”規劃重大問題研究,全面總結“十二五”時期的發展經驗,深入分析發展環境和形勢的變化,準確把握我省發展的階段性特征。要更加注重目標和問題導向、更加注重系統分析、更加注重風險防范,以科學嚴謹、深入務實的態度深化對國情省情的認識,找準問題、矛盾,加強對關系全局和長遠的重大問題特別是核心問題的研究。各省轄市、縣(市、區)和各有關部門要結合本地、本領域的實際,確定一批關系未來發展的重點課題,組織動員各方面力量進行研究,理清“十三五”時期的基本思路,明確發展方向、指導原則、發展目標、重點任務和重大舉措,為研究提出總體規劃基本思路和編制專項規劃奠定基礎。

四、加強重大工程項目篩選論證

各省轄市、縣(市、區)和各有關部門要在加強重大問題研究、理清發展思路的同時,做好“十三五”時期重大工程項目的研究篩選工作。要適應國家簡政放權力度不斷加大,政府職能從具體項目審批向規劃管理轉變、從微觀管理向宏觀管理轉變的形勢要求,立足當前,著眼長遠,圍繞國家鼓勵發展的領域,結合當地發展需要,認真策劃、篩選一批既能帶動即期發展、又能為長遠發展增后勁的重大工程項目,引導社會資源向政府鼓勵的領域配置,促進生產力布局合理化。要認真研究梳理需要納入國家和省“十三五”總體規劃及專項規劃的重大工程項目,建立“十三五”規劃項目庫。

五、注重規劃銜接協調

專項規劃、部門和行業規劃編制工作要與總體規劃編制工作同時起步并超前進行,及時為總體規劃的研究和編制提供依據。各地、各有關部門要進一步完善規劃銜接協調機制,加強各級各類規劃的銜接協調,切實做到下級規劃服從上級規劃,專項規劃、部門和行業規劃服從總體規劃,切實發揮總體規劃的統領作用。要加強地區之間、部門之間的橫向聯系,做好與國家有關部門的銜接工作。發展改革部門要發揮牽頭作用,加強統籌協調,形成編制合力。

六、堅持民主開放編制規劃

要在發揮各地、各部門規劃系統力量作用的基礎上,進一步完善民主參與機制,提高社會各界的參與程度,匯集各方智慧,增強規劃的前瞻性、科學性。要重視發揮省內外專家和科研機構的作用,充分聽取有關部門和人民群眾的意見,通過廣開言路,問需于民、問計于民,使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

七、明確編制工作總體安排

按照國家的統一部署,全省“十三五”規劃編制工作大體分為三個階段:

第一階段,到年底前。主要是組織開展重大問題研究并梳理規劃基本思路,研究確定“十三五”規劃基本思路和需納入國家規劃的重要內容,確定全省“十三五”規劃體系并啟動專項規劃編制工作,開展重大工程項目篩選論證工作和建言獻策活動,開展“十三五”規劃前期調研工作等。

第二階段,從2015年年初到省委提出“十三五”規劃建議前。主要是確定“十三五”總體規劃基本思路并向省委、省政府匯報,起草形成“十三五”總體規劃綱要框架,初步完成重大項目篩選、論證工作,整理吸納社會各界意見和建議,組織開展重點專項規劃、部門和行業規劃編制工作等。

第三階段,2015年省委通過“十三五”規劃建議后到2017年年初省人代會召開前。主要是研究起草“十三五”總體規劃綱要(草案),并做好向省委、省政府匯報并提交省人大審議的各項工作,完成重點專項規劃、部門和行業規劃編制和銜接工作。

各省轄市、縣(市、區)和各有關部門可根據上述工作安排和進度要求,積極開展各項工作。

八、加強組織領導

“十三五”規劃編制工作時間跨度大、涉及范圍廣、工作要求高。為抓好全省“十三五”規劃編制工作,保證規劃編制工作質量,省政府決定成立河南省“十三五”規劃編制工作領導小組和專家咨詢委員會。各地、各部門要高度重視,把“十三五”規劃編制工作列入重要工作日程,加強組織領導,明確工作責任,把握時間節點,推動規劃編制工作順利有序進行。要選配知識結構合理、業務能力強的骨干組建規劃編制隊伍,加強相關培訓工作,提高規劃編制人員的素質和水。要根據各自規劃編制的工作任務,在本級財政預算中安排必要的規劃編制經費,確保規劃編制工作順利完成。