一、總體思路

以鄧小理論和“三個代表”重要，以認真貫徹落實黨的xx大精神為重點，以服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，完善黨對農(nóng)村工作的領導，進一步加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍、黨員隊伍建設，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

二、工作目標

通過五年的努力，逐步建立起黨對農(nóng)村工作領導的規(guī)范化、制度化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和群眾基礎進一步鞏固，基層黨組織領導發(fā)展經(jīng)濟的能力顯著增強，配套組織建設完善，打造一支能打硬仗的干部隊伍，黨員隊伍結(jié)構(gòu)進一步改善，先進性充分體現(xiàn)，黨在農(nóng)村的各項方針政策得到較好貫徹落實，農(nóng)村改革發(fā)展的目標順利推進。

三、工作措施

(一)建立黨對農(nóng)村工作領導的新機制。縣、鄉(xiāng)分別成立農(nóng)村工作領導小組，設立專門辦事機構(gòu)，在廣泛深入調(diào)研的基礎上，按照中央《決定》要求，結(jié)合實際，科學制定五年發(fā)展規(guī)劃，確立發(fā)展目標，落實工作責任。完善干部績效考核辦法，糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子績效的重要內(nèi)容。

(二)以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村基層組織建設。一是創(chuàng)新工作方法，提高基層黨組織工作水。采取“六抓”，進一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。抓學習，貫徹一條主線。把黨的xx大精神貫穿到基層組織建設的各個方面和工作環(huán)節(jié)。抓調(diào)研，推廣一批成果。如大力推廣村級班子“動態(tài)管理”等先進經(jīng)驗。抓示范，樹立一批典型。如在農(nóng)村黨員干部中培養(yǎng)“雙示范”典型。抓機制，健全一套制度。建立健全農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制，建立和完善一系列配套制度。抓試點，總結(jié)一批經(jīng)驗。如在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中進行“雙培養(yǎng)”試點，在黨員民主評議中試行“票決制”等。抓落實，形成一種模式。努力把黨的各項惠農(nóng)政策落到實處。二是創(chuàng)新工作載體，激發(fā)基層黨組織工作內(nèi)在活力。根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀和形勢任務的新要求，在農(nóng)村基層組織建設中深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，并積極進行總結(jié)和完善，不斷賦予新的內(nèi)涵;開展以“領導聯(lián)點、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)共建”主題實踐活動，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助新機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局;圍繞保持和發(fā)揚共產(chǎn)黨員的先進性創(chuàng)新活動載體。通過組織黨員干部開展結(jié)對幫扶、為民辦實事等活動，引導廣大黨員在改革發(fā)展中充分發(fā)揮模范帶頭作用，爭當實踐“三個代表”的帶頭人。三是創(chuàng)新工作機制，增強基層黨組織建設實效。建立以“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的基層組織建設長效工作機制。圍繞創(chuàng)新黨的基層組織設置形式，探索實行以農(nóng)村工作片設立黨總支、“支部+協(xié)會”、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等黨組織設置形式，進一步激發(fā)黨組織的生機和活力。同時，圍繞加強基層領導班子建設和干部隊伍建設，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;堅持黨要管黨原則和從嚴治黨方針，嚴格實行“一把手”責任制，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用;創(chuàng)建責任機制，明確縣、鄉(xiāng)、村抓黨建工作的責任，做到各負其責，齊抓共管。四是創(chuàng)新工作途徑，著力抓好配套組織建設。建設好村級共青團、婦代會、民兵等配套組織。充分發(fā)揮村級組織活動場所“一室多能”的作用，切實完善村級管理體制，增強村級組織的整體功能，為村級配套組織解決好活動陣地、活動經(jīng)費及配套組織干部的工資報酬等實際問題。五是創(chuàng)新工作作風，加強基層黨建工作的檢查落實。建立健全科學合理的落實工作機制，建立起層次清晰、責任明確、上下貫通、具有較強約束力的抓落實機制，切實加強督促檢查，保證各項工作落到實處。

(三)打造一支適應形式發(fā)展要求的農(nóng)村基層干部隊伍。一是多措并舉，配強班子，提高基層組織的凝集力和戰(zhàn)斗力。首先，大膽改革村“兩委”一把手選任方法。大膽推進村黨支部書記和村主任“一肩挑”，完善實行“雙推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟能力強、示范作用佳，有一定管理水，熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。其次，選派退居二線的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關老干部到村擔任“村事顧問”，選派發(fā)展意識強，有一定業(yè)務專長的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關事業(yè)單位干部到經(jīng)濟薄弱村對口扶持，對癥下藥，幫助建設領導班子，理清發(fā)展思路，搞好技術服務。同時，堅持“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽�認”的原則，規(guī)范程序，嚴格管理，做好村級后備干部的培養(yǎng)選拔工作。二是加強培訓，提升素質(zhì)，提高帶領群眾致富的本領。其一，實行聯(lián)合辦學，提高村干駕馭復雜局面的能力。采取與高等院校聯(lián)姻，與跨區(qū)域培訓基地聯(lián)合，以及上派和互派掛職學習鍛煉等方法，重點進行駕馭復雜局面方面的能力培訓，提高村干部在特殊情況下的應對水。其二，進行專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型村干部。按照“缺什么、補什么”的原則，通過聘請專家教授現(xiàn)場傳道授業(yè)解惑，有計劃地組織村干部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，邀請各行各業(yè)拔尖人才進行現(xiàn)場說教等方法，提高村干部專業(yè)化、技能化水。其三，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、組織、發(fā)動村干部外出務工經(jīng)商學習，讓他們帶回致富信息和技能，提高帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟水。三是健全制度，全程公開，提高村級組織管理的民主化程度。健全完善事前、事中、事后公開制度，規(guī)范村級事務運作。四是科學管理，提高待遇，建立競爭激勵的目標體系。立足徹底解決村干部的后顧之憂，建立完善村級干部激勵保障機制，逐步實行村干部養(yǎng)老保險制度，保護和調(diào)動村級干部的積極性。以科學發(fā)展觀，逐步建立完善村干部目標管理考核獎懲機制