各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高執(zhí)政能力，成為如今成為人們最關(guān)注的熱門話題。檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，很大程度上要看其依法執(zhí)政的能力和水，更具體點講，要看他們行政如何作為。

中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)、總體目標和主要任務(wù)。《決定》中提到，面對新形勢新任務(wù)，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子理論水不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大”;“一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出”。這些影響黨的執(zhí)政成效的問題，是導(dǎo)致執(zhí)政能力不高的重要原因。決定提出的這些問題，針對性強，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真對照檢查。

實踐中，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部反映比較多的問題，主要集中在兩個方面：其一，行政不作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部既有權(quán)力，也有能力，但該管的不管。現(xiàn)實中碰到的許多矛盾和問題，黨和國家都有政策規(guī)定，但他們就是怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關(guān)心幫助，但他們就是漠不關(guān)心，視而不見。這里面有行政效率低下、管理方法落后的問題，但從根本上講，還是不愿作為、不想作為。

其二，行政亂作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，不該管的，胡亂插手;該管的，亂管一氣。這里既有干部執(zhí)政的能力和水問題，也有干部個人的品德問題。比如，不是依法辦事，不把手中的權(quán)力用到為人民服務(wù)上，而是濫用權(quán)力，違法行政，甚至以權(quán)謀私，走向腐敗。

責(zé)任，重于泰山。這源于使命感，也應(yīng)屬于最基本的職業(yè)精神，可是因為少數(shù)黨員干部責(zé)任意識不強、履行職責(zé)不力，不作為亂作為給黨和國家的事業(yè)發(fā)展、給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大損失的重大安全事件仍屢有發(fā)生。

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高低，很大程度上體現(xiàn)在能不能依法行政、科學(xué)行政。這其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部自己是否守法，其行政作為是否在憲法和法律容許的范圍內(nèi)，能否做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究”，是否從根本上尊重和服從人民群眾的意志，是否真正代表了人民群眾的利益。很顯然，領(lǐng)導(dǎo)干部行政作為與不作為，對執(zhí)政成效影響很大，群眾感受深刻。在其位不謀其政，固然有問題;濫用權(quán)力，違法行政，有時候比不作為的危害還要大。

在提高執(zhí)政能力的問題上，《決定》特別強調(diào)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。事實上，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要依靠依法執(zhí)政來體現(xiàn)。因此，行政積極作為、依法作為，把依法執(zhí)政的問題解決好了，我們所提倡的“提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命、實現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨”就有了堅實的基礎(chǔ)，執(zhí)政能力的提高才能真正實現(xiàn)。

治理行政不作為與亂作為的對策主要有以下幾方面：

一、遏制行政不作為與亂作為，應(yīng)貫徹“有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究”的治國方略，其核心是嚴格依法辦事，關(guān)鍵是監(jiān)督檢查，建立一套完整的、規(guī)范的、自下而上和自上而下的監(jiān)督檢查機制，必須樹立法律在國家和社會生活中的絕對權(quán)威。要確保法律“不因的改變而改變，不因的看法和注意力的改變而改變”。確保法律、法規(guī)及政策的嚴肅性、和連續(xù)性。

二、完善立法，減少法律沖突，拓寬對行政不作為、亂作為行為的治理領(lǐng)域和渠道。其一，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確規(guī)定行政行為的實施主體、方式和時效;其二，應(yīng)對行政主體的設(shè)?、行政職能，行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)予以立法，對一些特殊行政主體和特殊崗位職責(zé)也應(yīng)以法律的形式予以明確，對于一些需數(shù)個行政機關(guān)共同履職的，盡可能具體劃分各行政機關(guān)的職責(zé)，或明確職能交叉時各行政機關(guān)的職能分工，避免不必要的沖突或重疊;其三，在立法上加強對行政不作為和亂作為的懲治力度，在制定行政法律法規(guī)時，增加對行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機關(guān)及有關(guān)行政人員不作為亂作為的法律后果;其四，應(yīng)修改國家賠償法，明確規(guī)定行政不作為亂作為損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;還應(yīng)修改行政訴訟法，擴大行政不作為的受理范圍，規(guī)定對行政復(fù)議不作為的可以提起行政訴訟。同時應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，把被動受理行政復(fù)議和行政訴訟法與主動檢查，主動辦案相結(jié)合，這樣不僅可以解決行政復(fù)議，行政訴訟不作為與亂作為的法律救濟空白，而且可以敦促行政復(fù)議機關(guān)通過行政復(fù)議，解決一部分行政不作為與亂作為糾紛。

三、積極推行集中行使行政處罰權(quán)制度目前，我國已有不少城市試行相對集中行使行政處罰權(quán)制度，而且取得了一定的實際效果。其具體做法是，將數(shù)個有行政執(zhí)法權(quán)的職能交由一個行政機關(guān)辦理，如成立行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使，這樣可以避免某些工作重疊、推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

四、努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)要進一步深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度，強化對行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，強化其積極履行行政職責(zé)的意識。使法制觀念和職業(yè)道德內(nèi)化為行政執(zhí)法人員的行為準則，切實提高依法行政水。同時，要建立科學(xué)的獎懲制度。對勤于政事，依法行政，政績突出的工作人員給予適當(dāng)?shù)木�神和物質(zhì)獎勵，并將此作為干部任用、升遷的重要依據(jù)。形成一個“能者上;庸者下;劣者罰”的行政執(zhí)法環(huán)境。