濟南市市委教育工委副書記

市教育局黨組成員、副局長方輝

各位記者朋友：上午好。

教育是國之大計、黨之大計。教師是立教之本、興教之源，是教育發展的第一資源。為深入貫徹落實*關于教育的重要論述，提升我市教師隊伍建設與發展水，市委市政府高度重視、科學謀劃，推動了我市《關于全面深化教師隊伍建設改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)的制定和出臺，為我市13萬教職工送了一個大禮包。

《意見》聚焦教師隊伍建設的重點、熱點、難點、堵點，立足我市實際，提出一些實招、硬招、管用的招，對于吸引更多優秀人才從事教育事業，加快建設高素質專業化創新型教師隊伍，具有重要現實意義。

一、《意見》出臺的背景

我市目前共有各級各類學校(含幼兒園)3207所(幼兒園2147所、中小學1048所、高校12所)，在校(園)生144.04萬人(其中幼兒園31.98萬人、小學54.14萬人、初中25.26萬人、普通高中14.09萬人、中等職業學校5.68萬人、特殊教育學校0.13萬人、市屬普通高等學校12.76萬人)，教職工13.18萬人(其中幼兒園4.13萬人、小學2.95萬人、初中3.09萬人、普通高中1.44萬人、中等職業學校0.51萬人、特殊教育學校0.06萬人、市屬普通高等學校1萬人)。年來，在市委、市政府高度重視和正確領導下，我市教師隊伍整體素質不斷提升，在2018年全省教師隊伍建設績效第三方評估中排名第二，2019年在省以上獲獎教師人數居全省第一。進入，如何更好地建設一支政治素質過硬、師德師風高尚、業務能力精湛、育人水高超的教師隊伍，成為當前深化教師隊伍建設改革最重要、最關鍵的任務。

為深入貫徹落實中共山東省委、山東省人民政府《關于全面深化全省教師隊伍建設改革的實施意見》精神，市教育局在全市范圍內開展廣泛深入調研，著力將教師隊伍建設工作中存在的問題摸清、摸透、摸全，并學習借鑒先進城市經驗，起草形成了《意見》初稿。初稿形成后，充分征求了相關部門及各區縣的意見，進行了多次修改完善，現已經市政府第91次常務會議和市委全面深化改革委員會第三次會議審議通過并將以市委、市政府名義正式印發。

二、《意見》主要內容及創新點

《意見》共分4大部分、12項措施。堅持問題導向、目標導向，結合我市實際，提出了符合濟南特點的具體實施措施。

(一)加強教師隊伍政治工作，重點抓好兩點：一是加強教師隊伍黨的建設。配齊建強學校黨務工作隊伍，每年至少開展一次教師黨支部書記輪訓，健全將骨干教師培養成黨員、將黨員教師培養成“四有”好教師的示范標桿的“雙培養”機制。二是提升教師政治素質。實施師德師風建設工程，將師德師風作為評價教師素質的第一標準，對學術不端、師德失范行為實行一票否決。

(二)針對名師名校長“頭雁效應”不明顯等問題，著力構建教師梯隊成長機制，提升教師隊伍專業素質能力。一是加強中小學校長隊伍建設。加強名校長培養及工作室建設，用5年左右時間建成100個名校長工作室，培養市級名校長100名。二是提高教師培養培訓質量。完善市、區縣、校三級骨干教師培養培訓體系，實施中小學教師全員輪訓計劃。到2022年，建立市級幼兒教師培訓實踐基地50處。三是提升教師隊伍整體水。用5年左右時間，選拔培養100名職業院校青年技能名師。實施“互聯網+名師建設”工程，打造名師網絡工作室，設立泉城教師講壇，啟動優秀青年教師培養獎勵計劃。

(三)為破解師資流動不暢問題，提出3大保障政策。一是完善中小學教師編制管理。強化教師編制核定和配備，加大教職工編制市級統籌配置和跨區域調整力度。二是優化教師資源配置。采取“人編同調”等方式，鼓勵干部、教師跨學校、跨學段、跨區域合理流動。三是創新教師補充機制。暢通教師及高技能人才招聘“綠色通道”，支持學校選聘兼職教師和校外專家。

為破解教師管理機制不活問題，提出做好3項工作。一是提高鄉村中小學中、高級崗位結構比例。建立“定向評價、定向使用”的基層中小學教師職稱制度，打通中級和初級教師崗位比例。二是推進教師職稱評審權下放，探索中小學校自主開展教師職稱評審。三是強化績效考核。制定中小學教師課時量標準指導方案，取消基礎性績效和獎勵性績效工資比例要求。

(四)為破解教師成長激勵不夠問題，提出了3項保障措施。一是完善中小學教師待遇保障機制。二是保障教師權益。三是努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。

《意見》提出各級黨委和政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，確保財政一般預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數均的一般預算教育支出逐年只增不減，將教師隊伍建設作為經濟社會發展綜合考核的重要參考。

只爭朝夕加油干，不負韶華開新篇。推進教師隊伍建設改革是當前和今后一個時期的重大政治任務，下一步我們將以“落實”作為教師工作的關鍵詞，以*，發揚“政治堅定、事不避難、雷厲風行、快干實干”的濟南教育精神，切實落實好《意見》中的各項工作任務，努力建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水高超的高素質教師隊伍，不斷開創教師隊伍建設改革的新局面，全力打造教育現代化的濟南品牌。

像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元；事業單位中最低級別的工人、專業技術人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫院護士的基本工資標準提高10%。此外，不同級別的機關事業單位人員的退休費也都有提高。

取消中、小學教師職稱工資

目前教師工資以職稱取酬，由于學校中、高級職稱有名額限制，特別是高級。達到條件的教師遠遠多于限制的名額，造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間（尤其農村義務教育的教師）收入差距過大：高級與初級相差接一半，而且嚴重影響退休待遇。

辦好學校，要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資，不僅不能真正的調動廣大教師的積極性，大部分教師職稱原因收入差距過大，嚴重影響工作效率，特別是沒有晉上級職稱希望的，后遺癥一大堆。因為教師也是人，也存在心理失衡問題。

在失衡心理的驅使下，導致師資流失嚴重，無法跳槽的教師，產生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級教師職稱評聘，教師之間、教師與領導、教師與聘委矛盾重重，給腐敗有機可趁。

因為職稱取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公感最為強烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公、損害干群關系、對和諧社會的構建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經濟問題造成民生問題演變為嚴重社會問題，因此通過工資改革"限高、穩中、托低"，逐漸淡化職稱工資，或取消中、小學教師職稱工資。建立效率與公辯證統一的收入分配，勢在必行。

提升教師幸福感不止于漲工資

教育話題是每年"兩會"的熱點，今年委員、代表們普遍將重點放在農村教師群體上，提出了一些針對性的建議。劉長銘等多位委員提出要提高農村教師工資，在此基礎上湯建人委員還建議從基層選拔農村教師。

提高農村教師待遇的呼吁早已有之，客觀地說目前農村教師收入確實相對較低。劉長銘委員提到，大學生到農村支教的政策，結果是農村學校成了他們的畢業入職訓練班。在收入較低的情況下，農村學校不足以留住優質人才，教育質量也就得不到保障。

委員們提出的兩個建議中，選拔基層教師能在一定程度上緩解農村教師流失問題，但提高待遇顯然更為關鍵，畢竟即便是基層的教師，在考慮去留時待遇往往也是重要因素。

教師的收入

教師收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優津貼等構成。

1.基本工資：教師按照教師資格定：小學教師3000元，初中教師3500元,高中教師4200元，大專教師4800元，大學教師5500元。(隨國民經濟增長)

2.教齡工資(含工齡)：每年80元，隨著教齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老教師的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從教的，有利于教師隊伍的建設和教師隊伍的穩定。

3.課時工資：課時補貼按照實際上課按勞取酬原則，主要是鼓勵教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。

4、績效工資：學期和學年獎金(取代職稱工資)。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每學期學年評，不終身制。每個老師積極努力年年有希望，主要是激勵工作出成效，優質優得，不僅要激勵多代課，更要激勵上好課。

5、特優津貼：全體教師公認的特別優秀教師，無名額限制，縣市以上部門高標準考核認定,象領國務院津貼領縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在教育教學工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對一所學校或一個地區的教育有一定的影響作用的教育及教學方法，可根據影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及省級，地市、縣確定不同的標準，使那些有才華的教師得到應有的報酬，真正起到激勵作用。

6、山區補貼：農村和邊遠地區的教師，另外給與補貼，應該是工資35% 。正如國家干部下鄉補貼，越偏僻地區，補貼越高，不終身制，離開就沒有。