隨著《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，事業(yè)單位分類改革即將展開，由此不可避免地對全國111萬個(gè)事業(yè)單位和3153萬事業(yè)單位人員帶來深刻影響。從本期起，中華工商時(shí)報(bào)《新財(cái)富周刊》將直面事業(yè)單位改革中的一些焦點(diǎn)問題，推出系列報(bào)道，期望引起讀者的關(guān)注。

　　國務(wù)院日發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　《條例》將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制;工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)如何落實(shí)，等等。

　　據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)新聞發(fā)言人李忠表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。

　　事實(shí)上，薪酬改革是事業(yè)單位改革中一塊非常難啃的骨頭;其中，需要直接掛鉤的績效工資評定標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)大難題。如何解決這個(gè)難題，可能是事業(yè)單位此輪改革中最令人關(guān)注的方面。

工資將由市場決定

　　長期以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識中，全額撥款的事業(yè)單位"旱澇保收"，最具"含金量"，只要干好工作就能"衣食無憂";而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺"壓力山大"。

　　此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水差異也比較大，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。

　　這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

　　分析人士指出，正常的增長機(jī)制就是跟國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)可比人員的工資水及其變動(dòng)以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　而如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制，是接下來要面臨的一道難題。對此，有專家開出了一劑良方："公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水情況來相應(yīng)調(diào)整，所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會(huì)均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整，在參考機(jī)關(guān)工資水及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。"

　　這也就意味著，工資增長機(jī)制出臺后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場可比人員工資水及其變動(dòng)來決定。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)均工資的調(diào)整，以及物價(jià)的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水將逐步增長，并與社會(huì)可比人員工資水保持合理的比例關(guān)系。

參加社保誰買單

　　根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而對于那些全由單位統(tǒng)一繳費(fèi)的事業(yè)單位人員，慣了享受和公務(wù)員一樣的待遇，什么都不用個(gè)人交，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。

　　人社部人事科學(xué)研究院原院長、人社部中國人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長吳江強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì)，也不利于公原則。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi)。

　　同時(shí)，吳江表示，參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型。他解釋，財(cái)政對于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā)，就是依此制定，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)，還是完全自收自支。

　　人社部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門對于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。