“十三五”期間我國人口老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，“老有所養(yǎng)”成為老百姓熱切關(guān)注的民生話題之一。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為當(dāng)前我國養(yǎng)老金的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也提上了議程。

針對(duì)我國“十三五”期間的社會(huì)保障問題，“十三五”規(guī)劃建議提出，“完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

據(jù)了解，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國已運(yùn)行超過20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率仍需提高。數(shù)據(jù)顯示，到末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

另一方面，截至底，我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.56萬億元，但中國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間存在著巨大差異。

專家認(rèn)為，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“分割”給城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力流動(dòng)造成障礙，不僅降低效率，也導(dǎo)致不公，未來的發(fā)展方向應(yīng)是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。

市場人士指出，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“落地難”，難點(diǎn)或在理清中央和地方籌資與支付責(zé)任等關(guān)鍵問題，但這一難題期或?qū)⒂羞M(jìn)展。

人社部已明確表示，正會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。“目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國務(wù)院”。

而對(duì)于“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金”的提法，瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，這將確保養(yǎng)老資金支持到位，也體現(xiàn)了國企改革計(jì)劃提出的從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求。

多層次的養(yǎng)老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲，基本養(yǎng)老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養(yǎng)老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議，發(fā)展企業(yè)年金應(yīng)與降低基本養(yǎng)老金繳存比例、加大遞延稅力度同時(shí)推進(jìn)。

為了實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展，除了建立更加公的養(yǎng)老制度、強(qiáng)化多層次的養(yǎng)老保障、確保養(yǎng)老資金來源之外，更要重視投資運(yùn)營。

樓繼偉談社保制度改革:基礎(chǔ)養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

“十三五”規(guī)劃建議提出，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。在日由人民出版社出版的《<關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》一書中，財(cái)政部部長樓繼偉發(fā)表署名文章《建立更加公更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》提出，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快建立更加公更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

我國正以前所未有的速度步入老齡社會(huì)。人口老齡化導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷增高，收支缺口也將迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增加，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行面臨很大挑戰(zhàn)。

目前全國各地都出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌辦法。然而，由于地區(qū)之間存在負(fù)擔(dān)比的差異，導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，資金余缺各有不同。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，切實(shí)發(fā)揮互助共濟(jì)的功能。

樓繼偉表示，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，主要開展六方面改革。

首先，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水之間的聯(lián)系，做到多繳多得、長繳多得，鼓勵(lì)參保繳費(fèi)。隨著退休人員預(yù)期余命的延長，合理調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。改進(jìn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法，研究完善個(gè)人賬戶余額繼承政策。

第二，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮制度設(shè)計(jì)、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分等相關(guān)問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)調(diào)劑基金余缺的能力。

第三，豐富社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來源渠道。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，推進(jìn)基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)營。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

第四，漸進(jìn)式延遲退休年齡。綜合考慮我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展要求，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡。

第五，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

第六，建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水，建立綜合考慮收入增長、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。