建職業(yè)年金彌補(bǔ)改革后待遇差

《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

這一新名詞甫一提出，立即引發(fā)不同群體的猜測，機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)心短期內(nèi)職業(yè)年金制度建立恐有困難，而企業(yè)職工則憂心職業(yè)年金會(huì)拉大兩類群體的待遇差。

記者采訪多名專家認(rèn)為，這些擔(dān)憂可能系對(duì)政策的誤讀，眼下并無合理性。

完善多層次養(yǎng)老保障體系

這次改革中同步建立職業(yè)年金非常重要，“因?yàn)榛�本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是保基本，其替代率水與改革前相比存在著一定的差距，通過建立職業(yè)年金可以彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇落差，起到補(bǔ)充養(yǎng)老保障的作用。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛認(rèn)為，此次改革明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步建立職業(yè)年金，將使職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員貢森也認(rèn)同這一說法，他分析，“應(yīng)當(dāng)”這一措辭說明職業(yè)年金屬于強(qiáng)制建立，這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。12%的職業(yè)年金主要確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)較大幅度降低的問題，“是使雙軌制并軌改革能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施”。

“建立職業(yè)年金，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次保障，加強(qiáng)基金保障能力。”褚福靈表示，建立職業(yè)年金主要意義在于：一是實(shí)現(xiàn)多層次保障。基本保障由政府來主導(dǎo)，保障基本水;補(bǔ)充保險(xiǎn)由市場來主導(dǎo)，形成員工的補(bǔ)充待遇，這有利于實(shí)現(xiàn)公和效率的并重，有利于實(shí)現(xiàn)政府和市場的分責(zé)。二是有利于為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)保障。

金維剛強(qiáng)調(diào)，這一制度是統(tǒng)一廣泛建立的，在制度設(shè)計(jì)上并未給某個(gè)單位或者個(gè)人“變相”漲福利留有出口。

預(yù)計(jì)新增年金5年破萬億元

相關(guān)機(jī)構(gòu)初步預(yù)計(jì)，職業(yè)年金市場每年將有均1500億元左右的新增繳費(fèi)規(guī)模。這使得職業(yè)年金被資本市場非常看好，同時(shí)，職業(yè)年金如何保值增值，也是關(guān)系到未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工切身利益的大事。

貢森接受采訪時(shí)表示，我國養(yǎng)老保障體系需要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這是職業(yè)年金制度此次首度被提出的一個(gè)大背景。他說，職業(yè)年金作為養(yǎng)老第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于完善養(yǎng)老制度。有利于員工的福利激勵(lì)，提高員工效率，保留人才，還有利于避稅延稅。“集體進(jìn)行資源配置，優(yōu)化資產(chǎn)組合。”

貢森表示，職業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)很可能將參照現(xiàn)有的企業(yè)年金管理模式，由委托人(受益人)、受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人構(gòu)成。

從現(xiàn)有政策預(yù)計(jì)，職業(yè)年金的受托和賬戶管理人設(shè)計(jì)為各級(jí)社保經(jīng)辦部門，由其委托托管人和投資管理人對(duì)職業(yè)年金基金進(jìn)行部分的市場化運(yùn)營。其中，在賬戶管理方面，職業(yè)年金的單位繳費(fèi)中財(cái)政撥款部分，很大可能采取名義賬戶記錄的方式。

那么，未來職業(yè)年金的市場規(guī)模究竟有多大?目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員共計(jì)約4000萬人，已有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步預(yù)測：5年后的職業(yè)年金管理資產(chǎn)有望突破萬億元。

考評(píng)基金投資回報(bào)不能短視

目前職業(yè)年金建立和投資方案并未出臺(tái)。貢森認(rèn)為，為了公開透明，可以考慮在受托人治理結(jié)構(gòu)中設(shè)立具有專業(yè)知識(shí)的公眾代表。

有人認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金會(huì)拉大企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水。對(duì)此，他表示，“加強(qiáng)企業(yè)年金的發(fā)展覆蓋才是關(guān)鍵。”他建議，可以采取適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、提高社保經(jīng)辦服務(wù)水為廣大中小企業(yè)提供合適的年金受托人、優(yōu)化基金投資渠道等方法擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面。對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜也表示，建議對(duì)企業(yè)放權(quán)減稅費(fèi)，“民生蛋糕”多往社會(huì)保障傾斜，“譬如社保繳費(fèi)降下來的部分可以用來促進(jìn)建立企業(yè)年金”。

針對(duì)職業(yè)年金可能存在的投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的擔(dān)憂，貢森建議，將職業(yè)年金計(jì)劃委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)來做，至于能不能達(dá)到預(yù)期收益和效果則取決于機(jī)構(gòu)的水。所以就要對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)。“但是鑒于養(yǎng)老基金的長期性，政府部門的監(jiān)管要多鼓勵(lì)長期性投資，絕不能鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)間急功利的短視投機(jī)行為。”