養(yǎng)老金雙軌制終結(jié)公務(wù)員要求漲工資

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的正式公布，中國(guó)養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，開始按工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，按工資的4%繳納職業(yè)年金。

從《決定》的表述來看，這次改革將通過施行“老人(已退休人員)老辦法，新人(以后新入職人員)新辦法，中人(目前在職人員)設(shè)立過渡性養(yǎng)老金”來實(shí)現(xiàn)制度的穩(wěn)過渡，預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)大幅縮水。

不過，雖然養(yǎng)老金待遇總體上不會(huì)大降，但對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來講，由于個(gè)人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢(shì)必將會(huì)減少，因此，漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。而有專家預(yù)計(jì)，公務(wù)員工資制度改革將很快推出，給公務(wù)員漲工資可能性非常大。

“雙軌制”施行20年終破除

自1995年開始，由于歷史原因，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的單位退休養(yǎng)老制度，企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這兩種截然不同的養(yǎng)老制度同時(shí)并行，被稱為“雙軌制”。

“雙軌制”下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，待遇差距矛盾突出，這種狀態(tài)持續(xù)至今已20年，一直飽受爭(zhēng)議，呼吁養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革的聲音不斷。

早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去了，試點(diǎn)地區(qū)未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問題，而在于利益衡問題。這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢(shì)必面臨強(qiáng)大阻力。

十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并列、并行。

到了2017年，改革的步伐進(jìn)一步加快了。

5月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，這意味著逾3000萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會(huì)保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革成為定局。

同年12月28日，在就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。

昨日(2017年1月14日)，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)爭(zhēng)議多時(shí)的養(yǎng)老金并軌問題一錘定音。

《決定》明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)施相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者費(fèi)率、計(jì)發(fā)方式基本相同。根據(jù)《決定》要求，此次養(yǎng)老金改革涉及全國(guó)所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

“老新中”三類人制度安排有別

按照昨日公布的《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，其中單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)模式也與企業(yè)基本相同，仍然以15年為底線。

《決定》實(shí)施后，參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資和本人指數(shù)化月均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

面對(duì)這一消息，“養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)人員普遍擔(dān)心的問題。

《決定》以2017年10月1日為界，針對(duì)不同類型的人群做出不同的制度安排。在這一天之前退休的被視為“老人”，這一天之后參加工作的被視為“新人”，在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”。這次改革將通過施行“老人老辦法，新人新辦法，中人設(shè)立過渡性養(yǎng)老金”來實(shí)現(xiàn)制度的穩(wěn)過渡。

分析指出，根據(jù)新規(guī)，“老人”(已退休人員)繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其退休待遇不會(huì)降低;“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養(yǎng)老金水會(huì)出現(xiàn)下降，但由于“中人”會(huì)根據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)過渡性養(yǎng)老金，職業(yè)年金的建立也一定程度彌補(bǔ)“新人”基本養(yǎng)老金的損失，所以，總體來看，機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)大幅縮水。

事實(shí)上，對(duì)于目前在職的4000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，除了有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，還將改革之前沒有繳費(fèi)的年限作為“視同繳費(fèi)”年限，并依據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短發(fā)放“過渡性養(yǎng)老金”。

此外，將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水不降低。

《新京報(bào)》報(bào)道稱，一位接人社部官員昨日透露，關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實(shí)施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商，“但是很快就會(huì)出臺(tái)”。

公務(wù)員要求漲工資

除了個(gè)人按繳費(fèi)工資8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，《決定》還要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來講，由于個(gè)人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢(shì)必將會(huì)減少，因此，漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。

過去公務(wù)員不用交任何費(fèi)用就能拿到很高的退休金，現(xiàn)在一下子要支付工資的12%，這對(duì)于很多基層公務(wù)員來說承擔(dān)起來比較吃力。

比如，公務(wù)員小王除去津貼、補(bǔ)貼等，每個(gè)月繳費(fèi)工資是5000元，改革前單位和個(gè)人都不用繳費(fèi)，小王退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)400元。

職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣，小王又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的400元，一共繳600元，這筆錢是從小王的月收入中扣除的。

面對(duì)因養(yǎng)老制度改革將導(dǎo)致的收入減少，有不少公務(wù)員表示，“讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎?”

對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，“畢竟公務(wù)員工資很長(zhǎng)時(shí)間沒有調(diào)整了，可以正好利用調(diào)整養(yǎng)老金這個(gè)機(jī)會(huì)來調(diào)整工資，所以，給公務(wù)員漲工資這個(gè)可能性非常大。”

值得注意的是，官方此前已經(jīng)確定“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來，公務(wù)員工資制度改革也將很快推出