全國(guó)人大常委會(huì)29日表決通過(guò)了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。決定依據(jù)2017年1月1日前人民法院作出的生效判決對(duì)正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。決定自2017年8月29日起施行。(記者崔清新)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日下午在北京人民大會(huì)堂開幕，繼續(xù)審議刑法修正案(九)草案、大氣污染防治法修訂草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等，審議關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法草案、反家庭暴力法草案等。

關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定(草案)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，對(duì)2017年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，特赦是國(guó)家依法對(duì)特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項(xiàng)國(guó)際通行的人道主義制度。現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦，*發(fā)布特赦令。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義。

從黨和國(guó)家層面看，可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立我國(guó)開放、民主、文明、法治的大國(guó)形象。從依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的層面看，有利于弘揚(yáng)依法治國(guó)的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。從實(shí)際效果看，可以激發(fā)人民群眾的愛國(guó)熱情，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

李適時(shí)說(shuō)，為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況，草案將特赦對(duì)象確定為2017年1月1日前正在服刑的罪犯。關(guān)于特赦的執(zhí)行，草案規(guī)定，自決定施行之日起，對(duì)符合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，即予以釋放。

【哪4類人可以獲得特赦?】

1“參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”突出紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利

參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正在服刑的罪犯。

對(duì)這類罪犯予以特赦，目的在于突出紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的主題。北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)槐植表示，國(guó)家決定對(duì)這部分人予以特赦，是為了表示對(duì)他們?cè)��?jīng)參加過(guò)的正義戰(zhàn)爭(zhēng)行為的高度認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)。符合這一條件的服刑罪犯均為80歲以上的老人，基本上失去了危害社會(huì)的能力，人數(shù)已很少，除極其特殊情況外，以全部特赦為宜。

2曾為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全等作出過(guò)貢獻(xiàn)

中華人民共和國(guó)成立以后，參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

符合上述條件的服刑罪犯曾經(jīng)為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整作出過(guò)貢獻(xiàn)。草案規(guī)定對(duì)上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪，危害國(guó)家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。儲(chǔ)槐植表示，對(duì)此類罪犯特赦的意義與對(duì)第一類罪犯特赦的意義是相同的。但由于這類罪犯的年齡相對(duì)較輕，人數(shù)相對(duì)較多，犯罪情況和服刑情況差別較大，因此在總體上對(duì)此類罪犯予以特赦的同時(shí)，做出了一些限制性規(guī)定，以確保特赦的政治效果、社會(huì)效果和法律效果三者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

3“年滿七十五周歲”體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德

年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法研究中心主任王表示，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國(guó)2011年通過(guò)的刑法修正案(八)新增加了對(duì)老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定。此次將年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯作為特赦對(duì)象，在指導(dǎo)和操作思路與刑法修正案(八)對(duì)老年人犯罪從寬處罰規(guī)定的精神是一致的。所不同的是，這次是對(duì)正在服刑的符合特赦條件的老年罪犯一次性的全部適用，范圍更廣，從寬的力度更大。需要注意的是，“年滿75周歲”、“身體嚴(yán)重殘疾”、“生活不能自理”，三者是并列關(guān)系而不是選擇關(guān)系，只滿足其中一個(gè)或兩個(gè)要素是不能特赦的。三個(gè)要素必須同時(shí)具備才能特赦，缺一不可。

4特赦未成年人彰顯“教育為主、懲罰為輔”

犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

王表示，對(duì)這類罪犯予以特赦，體現(xiàn)了刑法對(duì)未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的精神，能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的。“犯罪的時(shí)候不滿18周歲”，是指實(shí)施犯罪行為當(dāng)時(shí)尚不滿18周歲。即使現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)18周歲，但只要犯罪行為實(shí)施當(dāng)時(shí)未滿18周歲，就符合年齡上的要求。同時(shí)，對(duì)此類罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)定：“犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、販賣毒品犯罪的除外”。這幾類犯罪的犯罪性質(zhì)都十分嚴(yán)重，社會(huì)危害性很大。為保持法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，使特赦的政治效果、社會(huì)效果和法律效果三者全面發(fā)揮和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將這幾類犯罪排除在特赦之外是合適的。

■分析

新時(shí)期特赦意義是什么?

中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高銘暄表示，此舉從政治意義上來(lái)說(shuō)，契合慶祝中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的喜慶氛圍;發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，激發(fā)人民群眾的愛國(guó)熱情，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志表示，從法治意義上來(lái)說(shuō)，有助于完善綜合治理犯罪的對(duì)策機(jī)制，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策;可以創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)行法律框架中特赦制度的實(shí)踐，并借此促進(jìn)現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運(yùn)作;可以鼓勵(lì)犯人自新，疏減監(jiān)獄囚犯，節(jié)約司法資源。

此次特赦特點(diǎn)是什么?

此次特赦有兩個(gè)特點(diǎn)。一是限定為兩類特殊類型罪犯，一類是正在服刑的在新中國(guó)成立前或新中國(guó)成立后參加過(guò)保家衛(wèi)國(guó)和反侵略正義戰(zhàn)爭(zhēng)的人員，這是此次特赦對(duì)象最為顯著的特征;一類是“一老一少”正在服刑的罪犯，這是和我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場(chǎng)和做法相一致的。

另外，此次被特赦的不是刑罰尚未開始執(zhí)行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)定釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑罪犯：一是2017年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已經(jīng)服刑改造了一段時(shí)間，二是釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性，有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑罪犯不能特赦。這兩個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

歷史上的七次特赦

●第一次

　1959年12月4日

首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名，包括溥儀及蔣介石集團(tuán)的高級(jí)將領(lǐng)。

●第二次

1960年11月28日

共釋放了50名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

●第三次

1961年12月25日

共釋放了68名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

●第四次

1963年4月9日

共釋放了35名“戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

●第五次

1964年12月28日

共釋放了53名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

●第六次

1966年4月16日

共釋放了57名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

●第七次

1975年3月19日

對(duì)全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯實(shí)行特赦釋放，并予以公民權(quán)。這次特赦是沒有任何前提條件的一次赦免。