2017年兩會，全國人大代表、峨眉山-樂山大佛景區(qū)管理委員會黨委書記、中共峨眉山市委副書記(兼)秦福榮提交了《關(guān)于取消工傷認(rèn)定48小時之限的建議》(以下簡稱《建議》)。建議指出，我國2017年修訂后的《工傷保險條例》第14、15條對工傷認(rèn)定的范圍做出了明確規(guī)定，其中第14條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的7種情形;第15條規(guī)定了視同工傷的3種情形，其第一款規(guī)定：“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”視同工傷。這條“48小時之內(nèi)不死不算工傷”的規(guī)定在社會上引起了強烈反響、備受詬病，被指責(zé)為“不人道不道德的條款”、 “過于機械過于迂腐”等，衍生出不勝枚舉的影響秩序的社會事件和法律糾紛，成為各種媒體的關(guān)注焦點和各界人士的議論熱點。

　　專業(yè)人士也認(rèn)為，48小時之限的規(guī)定既背離了工傷認(rèn)定的最根本原則和標(biāo)準(zhǔn)，也不利于對勞動者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，更在實踐中引發(fā)道德風(fēng)險和人倫尷尬。48小時之限規(guī)定，猶如一把“多刃劍”，讓家屬、搶救醫(yī)院、用人單位和仲裁單位形成實際對立關(guān)系受到傷害。而該規(guī)定也導(dǎo)致實踐中的多層怪圈，導(dǎo)致家屬在保命還是保工傷(賠償)問題上左右為難;用人單位(尤其是沒有為職工繳納社會保險金的單位)則為了不支付工傷賠償金在明知搶救已經(jīng)沒有任何意義的情況下拼命延長或維持，拖過48小時，以換得非工傷的認(rèn)定，拒付工傷賠償;搶救醫(yī)院夾在勞動者及其家屬的情感因素與經(jīng)濟(jì)利益、工傷條例的時間嚴(yán)格限定、用人單位的軟磨硬纏與醫(yī)生救死扶傷的道德良知的中間左右不是人;仲裁機構(gòu)畏于條例的嚴(yán)肅不得不做出合法不合情的裁定。

　　秦福榮建議，本著盡快就《工傷保險條例》中爭議熱點進(jìn)行規(guī)范和長久解決之道，本著有利于因職業(yè)遭受傷害的勞動者正當(dāng)權(quán)益維護(hù)的原則，應(yīng)當(dāng)取消48小時的限制，并對該條款的規(guī)定進(jìn)行修改完善。

工傷認(rèn)定48小時之限規(guī)定的立法缺陷和實踐風(fēng)險

　　—48小時之限規(guī)定背離了工傷認(rèn)定的最根本原則和標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險是對勞動者因工作原因發(fā)生事故或罹患疾病致傷、致殘、致死的經(jīng)濟(jì)保障和幫助，因此，工傷認(rèn)定中最核心的原則和標(biāo)準(zhǔn)就是事故或疾病發(fā)生原因的工作性—因公。工作時間、工作場所和工作原因，就構(gòu)成工傷認(rèn)定的三個要素。只要是由于工作原因產(chǎn)生的傷害或死亡，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。48小時之限規(guī)定在實踐中引發(fā)不滿和風(fēng)險的根源還在于，有些在工作時間和工作崗位突發(fā)與工作關(guān)系不大的疾病死亡或在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的被認(rèn)定為視同工傷，而有些在工作時間和工作崗位突發(fā)與工作關(guān)系很大甚至就是工作引起的疾病，因搶救超過48小時之后才死亡的卻無法認(rèn)定為視同工傷。

　　—48小時之限規(guī)定沒有照顧到勞動者利益，不利于勞動者權(quán)益的保護(hù)。從1996年原勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(已廢止)開始，工傷范圍的認(rèn)定始終都是一大難題，但都沒有偏離勞動者權(quán)益的維護(hù)和保障。勞動者的利益，除經(jīng)濟(jì)利益外，還有家庭利益、感情利益、社會利益等，都是民生工程的核心細(xì)胞和關(guān)鍵紐帶。現(xiàn)行條例48小時之限規(guī)定與工傷保險“傾斜勞動者權(quán)益保護(hù)”的初衷自相矛盾，實際上是對工傷范圍的理論認(rèn)知和立法實踐上都還存在一定的偏差與誤解。

　　—48小時之限規(guī)定，本就與工傷認(rèn)定的要素?zé)o關(guān)，不該出現(xiàn)在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l例之中。工傷認(rèn)定是行為性質(zhì)的認(rèn)定，與搶救時間長短沒有任何關(guān)系。如果簡單粗暴地采用和工傷認(rèn)定無關(guān)的時間界限作為標(biāo)準(zhǔn)，不管是48小時，還是60小時，或者72小時，不僅無助于爭論焦點的消除，而且也都無法囊括各種實際情況、解決多種實際問題。

工傷認(rèn)定48小時規(guī)定的修改建議

　　1、工傷認(rèn)定性質(zhì)的變更。將第15條第一款的規(guī)定調(diào)整到第14條，把“視同工傷”變更為“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”，切實照顧勞動者的情感利益。

　　2、切實保護(hù)勞動者權(quán)益，遵循“倒置舉證”的法律原則，實行“勞動者申請，用人單位舉證”的辦法。將該條款修改為：“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或經(jīng)搶救無效死亡的，或者雖未死亡但由此造成殘疾，沒有證據(jù)否定該疾病與所從事的工作有必然聯(lián)系的(應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷)。”

　　3、從對勞動者傾斜保護(hù)的原則出發(fā)，借鑒美國工傷認(rèn)定的做法，弱化工傷認(rèn)定中工作原因的作用，強調(diào)工作過程在工傷認(rèn)定中的主導(dǎo)作用，取消48小時的限制，將在工作時間和工作崗位突發(fā)疾病死亡或傷殘的都按工傷對待。據(jù)此，該條款可修改為：“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或經(jīng)搶救無效死亡，或者雖未死亡但由此造成殘疾的(視同工傷)。”