新出爐的全面深化公安改革的意見中提到，“扎實推進戶籍制度改革、創新人口服務管理……落實無戶口人員落戶政策”，引起人們廣泛關注。據了解，國家統計局2011年人口普查結果顯示，全國有“無戶口”人員1300萬。昨日，網友“@走不出的世界”就與本報聯系，稱其母親是無戶口人員，希望了解無戶口人員落戶方面的新信息。目前，國家如何解決無戶口人員的落戶問題，具體政策尚未公布。但在江蘇，已有為大量無戶口人員落戶的經驗。記者就此采訪了南京和省內其他城市的案例和做法。

沒有戶口的苦惱

出生后

出生后如果沒有辦理戶口，那從出生開始，就難以享受生育保險、醫療保險。

上學

到了相應年齡，會遇到入園入學的障礙。

成年后

沒有戶口，想找工作，幾乎沒有正規用人單位敢錄用。此外，婚嫁、買房、買車、買車票、辦理社會保險都辦不成。將來有了孩子，也會讓子女面臨幾乎同樣的問題。戶口的煩惱會纏繞一個人一輩子。

先看兩個零散案例

據了解，無戶口人員在江蘇很多地方都有，當前解決的辦法通常是公安機關發現一個，在滿足條件后解決一個，屬于零散式的解決思路。

父亡母失蹤民警輾轉為11歲孤兒上戶口

據介紹，2004年出生于南京市六合區雄州街道縣府街90號的宋明（化名），其父戶口一直在雄州街道，母親張某在生他時，與丈夫沒領結婚證，且在生孩子時，沒來得及送醫院，也就沒辦出生證明。宋明出生后不久，父親出差期間因病去世。此后，母親改嫁，與另一男子結婚，生下女兒，宋明的戶口辦理也就拖下來。沒想到，2009年年中，母親突然失蹤。宋明開始由住在大廠的外婆撫養，但外婆也是母親的養母，直到學校要辦理學籍卡，這才求助于當地派出所民警上戶口。

為他辦理戶口的化工園公安分局民警施警官說，接到孩子外婆的求助后，他們調查才發現，情況遠比想像得復雜。原本可以憑出生證報戶口的，但孩子是在家出生的，沒有出生證。通過做親子鑒定確定關系上戶口，但孩子父親死亡，母親失蹤多年，外婆又是母親的養母。他們想通過親做親子鑒定，但親生父親一方的親戚都不愿出面，這條路走不通了。

沒辦法，民警專程趕到孩子出生地，找到當年的兩個接生婆，固定了證據。再找到孩子父親管轄區的派出所配合調查，找到母親改嫁后的婆家，又收集了證據，最終形成一個完整的證據鏈，一份申報材料，報上級部門批準。最終，宋明以無戶口人員在實際居住地的托管戶身份，成功申報了一個戶口，解決了后顧之憂。

30歲非婚生“黑戶女”難結婚民警翻三天檔案找到出生證明

生于80后的劉小姐要結婚了，但因為一直沒有上戶口，沒辦法辦理結婚手續。而且因為沒上戶口，沒有身份證，導致她出門不能乘火車、坐飛機，連辦銀行卡也成為一道難題。無奈之下，她向南京市浦口公安分局陽溝街派出所求助。

民警一查，發現劉小姐是人們常說的“黑戶”。經了解，劉小姐的父親30多年前和一女子相識相戀，兩人未領取結婚證便生下她。沒多久后，兩人分手，從此再無聯系。由于是未婚生育，父親劉先生一直沒為孩子申報戶口。劉小姐上學之時，也是劉先生托關系或者送到老家農村讀書，所以劉小姐一直沒有身份證明材料。

為此，民警聯系了劉小姐出生地的醫院，試圖尋找她的出生證明。因為她出生之時還沒實現檔案的電子化管理，在工作人員幫助下，民警鉆進了醫院檔案室，翻閱了3天的檔案資料，終于查詢到劉小姐的出生記錄。但這只能證明劉小姐與母親的關系，上面沒提劉先生作為父親的關系。在民警勸說下，劉先生愿意配合去做親子鑒定，證實了其與父親的親生關系。

最終，在大量直接和間接證明材料佐證下，劉小姐30年的“黑戶”問題終于解決，不僅上了戶口，還順利拿到身份證，第一時間和男朋友到民政部門領取了結婚證。

再來看看如皋模式

無戶口人員多數是計劃外生育，也有部分屬于棄嬰或領養子女等。如皋市有很多“外來妹”就遭遇無戶口的困擾。如皋警方分類實施，過去4年間為564名“外來妹”辦理了落戶。

數百“外來妹”無戶口民警上門逐一調查建檔

據如皋市公安局戶政科科長楊娟介紹，導致出現人口“黑戶”的原因大致有兩種情況，一是因為部分地區文化水或重男輕女的影響，女孩出生后家人未幫其上戶口；一是本人因婚姻、務工、家庭矛盾等原因，離家多年，導致戶口被原戶籍地注銷。如皋沒有戶口的“外來妹”，基本屬于這兩種情況。

自20年前嫁入如皋，“外來妹”童正敏一直被“身份不明”困擾。2011年，如皋市公安局在人口普查工作中發現，四川、河南、貴州等地嫁過來的無戶口“外來妹”，因無如皋戶籍，在社保、醫保、征地拆遷補償等方面享受不到應有福利，。

可戶口問題單靠常規辦理“流程”難解“燃眉之急”。如皋市公安局打破常規，由治安大隊啟動“愛心戶口”行動，發動24個派出所的147名社區民警，深入農村、社區和企業調查，結合戶口整頓及人口普查情況，與長期生活在本地的無戶口“外來妹”一一見面，逐人建檔，逐一弄清其未能申報戶口的具體原因。接著，如皋警方通過分析研討，有針對性采取對策，到目前為止共為564名無戶口“外來妹”辦理了落戶手續。

無戶口人員原始信息在哪兒？多種途徑查找核實辦理戶口

記者了解到，掌握全市無戶口“外來妹”的總人數和具體原因之后，如皋市公安局采取靈活辦法，解決無戶口“外來妹”的戶口問題，其中最關鍵的就是設法獲取這些“外來妹”的原始人口信息。

這當中，對于法律手續齊全、本人自愿申請、符合戶口遷移規定、不涉及違法犯罪的“外來妹”，如皋警方簡化程序，直接為其辦理戶口遷移。如皋警方逐一地在全國人口信息庫進行查詢，對在網上查到信息的無戶口“外來妹”，逐人發出《致外來姐妹的一封信》，告知其詳細辦理落戶手續所需資料和辦理流程，以便她們快捷辦理戶口手續。對于在網上查不到人口信息的人，如皋警方根據她們提供的原籍住址，統一發函到原籍地派出所，請原籍地派出所協助查找戶籍資料。對查不到戶口的，民警再與當事人聯系，了解她們在原籍的家庭成員及親屬，盡最大努力查清每個人的戶籍情況。

即便這樣，仍有不少無戶口人員，幾乎沒有任何原始的戶口信息。對于這些“疑難戶口”，如皋警方專門抽調警力組成外調組，4年來，派出數十名民警，遠赴重慶、四川、貴州等地，行程達4萬多公里，趕到每個“外來妹”出生或生長的原籍地查找她們的戶口信息或依據，取得了當地村委會或派出所出具的有效證明。對極少數經過實地調查或核查仍不能落實原始戶口信息的人員，在完成詳盡調查后，集中會商解決。

戶政科科長楊娟表示，經過這幾年努力，“無戶口”現象在如皋越來越少。如今，如皋警方還為她們建立了送溫暖長效機制，繼續為她們解決難題，讓她們甩掉“黑戶”帽子，盡快享受各種待遇