江蘇省調(diào)整鹽城市部分行政區(qū)劃：撤銷縣級(jí)大豐市，設(shè)立鹽城市大豐區(qū)，江蘇沿海地區(qū)是新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū),江蘇也規(guī)劃了東臺(tái),阜寧-濱海沿海次級(jí)中心地位!

2015年歲末，媒體曝出了無錫部分行政區(qū)劃調(diào)整方案獲批，撤銷無錫崇安區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)，設(shè)立梁溪區(qū)，同時(shí)新設(shè)立新吳區(qū)。不只是無錫，縱觀江蘇13地市，幾年在區(qū)劃調(diào)整上也動(dòng)作頻頻，南京、蘇州、連云港、徐州、揚(yáng)州等五年來行政區(qū)劃變化較大。通過調(diào)整，江蘇行政區(qū)劃格局進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理定位、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。不過，需要注意的是，區(qū)劃調(diào)整不光要把好審核關(guān)，各級(jí)地方政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的配套措施來應(yīng)對(duì)行政區(qū)劃變更后的問題，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展惠民生。

5年來江蘇多地進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，蘇南版塊無縣

據(jù)公開報(bào)道，5年來江蘇省13地市均進(jìn)行過部分區(qū)劃調(diào)整，在縣市區(qū)一級(jí)的調(diào)整中，南京、蘇州、揚(yáng)州、無錫、連云港、常州等地變化較大。人民網(wǎng)江蘇視窗梳理了年來江蘇13地市縣市區(qū)一級(jí)的區(qū)劃調(diào)整情況!

以上僅為縣市區(qū)一級(jí)調(diào)整，或撤縣(市)設(shè)區(qū)，或縣區(qū)合并。在2013年南京的區(qū)劃調(diào)整之后，南京最后的兩個(gè)郊縣――高淳、溧水撤縣設(shè)區(qū)，蘇南從此再無縣。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，江蘇的區(qū)劃調(diào)整也在進(jìn)行。2011年鎮(zhèn)江潤州區(qū)最后三街道正式掛牌，潤州撤鎮(zhèn)設(shè)街全面完成。2013年，徐州全市共撤銷11個(gè)鎮(zhèn)，調(diào)整6個(gè)鎮(zhèn)域范圍，新設(shè)立17個(gè)街道辦事處。宿遷宿豫區(qū)順河鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處。，徐州豐縣撤兩鎮(zhèn)新設(shè)三街道。2015年，連云港灌云區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。同樣是在2015年，3月南通市通州區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整，原18個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為12個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦;8月，南通如東撤銷掘港和苴鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處。

據(jù)江蘇省民政廳數(shù)據(jù)，截至年底，全省共有13個(gè)設(shè)區(qū)市，99個(gè)縣(市、區(qū))，其中21個(gè)縣、23個(gè)縣級(jí)市、55個(gè)市轄區(qū)，859個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中鄉(xiāng)79個(gè)、鎮(zhèn)780個(gè))，415個(gè)街道辦事處。這一數(shù)據(jù)較2010年初，縣(市)減少了7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了159個(gè)，街道辦事處增加了98個(gè)。在經(jīng)過2015年的區(qū)劃調(diào)整后，江蘇縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的數(shù)據(jù)也有待更新。

區(qū)劃調(diào)整帶來哪些利好?

為什么要搞區(qū)劃調(diào)整?調(diào)整后究竟會(huì)帶來哪些影響?筆者通過資料梳理，發(fā)現(xiàn)無論在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)還是集聚資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，區(qū)劃調(diào)整都有利好。

第一，優(yōu)化行政區(qū)劃格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如大豐市改區(qū)后，媒體報(bào)道稱將有利于大豐融入鹽城大市區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等將獲得更多要素支持和項(xiàng)目支撐，實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

常州金壇撤市設(shè)區(qū)也是因“金壇地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，影響了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展�！�

連云港將新浦區(qū)與海州區(qū)合并設(shè)立新的海州區(qū)，并將贛榆縣撤縣設(shè)區(qū)，連云港中心城市的發(fā)展空間得到顯著拓展，區(qū)劃格局更為合理。南京溧水、高淳撤縣設(shè)區(qū)也有利于融入主城，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第二，區(qū)劃調(diào)整鑄就經(jīng)濟(jì)新地理，集聚資源。以揚(yáng)州為例，置身于“大揚(yáng)州”發(fā)展框架中，江都、廣陵、邗江有了更為明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，也有了更為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。截至，常州市轄區(qū)行政區(qū)域面積、人口和地區(qū)生產(chǎn)總值最大倍差分別約為40倍、13倍和17倍，行政區(qū)規(guī)模差異懸殊，影響了空間布局優(yōu)化，資源要素流動(dòng)，客觀存在行政管理成本偏高、行政管理資源配置不盡合理的問題。區(qū)劃調(diào)整之后，常州市的發(fā)展更加順暢了。

連云港區(qū)劃調(diào)整也有利于促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，對(duì)江蘇積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)具有重要意義。

第三，突破體制機(jī)制障礙，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)。南京撤銷白下區(qū)、下關(guān)區(qū)，設(shè)立新鼓樓區(qū)、新秦淮區(qū)，合并后的兩新區(qū)各有14名常委，相比之前一個(gè)區(qū)就有11名常委，領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)大減。

2012年蘇州滄浪、江、金閶三區(qū)為姑蘇區(qū)，縣級(jí)市吳江市撤縣設(shè)區(qū)。此次蘇州調(diào)整行政區(qū)劃可減少2個(gè)縣級(jí)行政建制，有利于減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，總體上降低管理成本，提升行政效能。

揚(yáng)州在區(qū)劃調(diào)整后，廣陵區(qū)通過簡(jiǎn)化流程、并聯(lián)審批、提前介入、跟蹤督辦等方法，做到“關(guān)口前移、重心前移”，為重大項(xiàng)目開辟了一條快速通道。據(jù)悉，自2011年行政區(qū)劃調(diào)整以后，揚(yáng)州市向廣陵區(qū)下放了529項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力，使之與邗江區(qū)實(shí)現(xiàn)相對(duì)等的“責(zé)權(quán)利”關(guān)系。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，蘇州吳江區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，多個(gè)辦事處人員從100多人精減到7人，改革措施跟進(jìn)，“濃縮版小政府”向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

區(qū)劃調(diào)整切忌跟風(fēng)，需理智對(duì)待

與國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的數(shù)目相比，等待撤縣設(shè)區(qū)、撤縣立市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的地方也為數(shù)不少。例如，2015年初，江蘇沛縣“撤縣建市”的事件引起熱議，官方回應(yīng)“撤縣建市”實(shí)則是沛縣縣委、縣政府啟動(dòng)撤縣設(shè)市前期工作，真正調(diào)整“八字還沒一撇”。

2015年2月，網(wǎng)上一則“江蘇即將進(jìn)行重大區(qū)劃調(diào)整(討論稿)”的網(wǎng)帖更為勁爆，稱“撤銷地級(jí)鎮(zhèn)江市，宜興市劃歸常州市代管，儀征市劃歸南京市代管，將靖江市和張家港市、常熟市、江陰市合并，成立新的江陰市……”，該傳言也引起江蘇省民政廳的兩次辟謠。

關(guān)于江蘇區(qū)劃調(diào)整的各種聲音從未停止，2015年7月南京江北新區(qū)獲批成立，關(guān)于浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道區(qū)劃調(diào)整的聲音也屢屢出現(xiàn)。2015年12月22日，人民網(wǎng)報(bào)道淮安也正謀劃并實(shí)施新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，清河、清浦區(qū)擬合并為清江浦區(qū)，洪澤撤縣設(shè)區(qū)。

“在這種區(qū)劃調(diào)整傳言或建議熱潮背后，其實(shí)是利益考量。”南京大學(xué)法學(xué)院教授肖澤晟指出，地方政府追求土地財(cái)政最大化的沖動(dòng)是撤縣設(shè)區(qū)重要原因。然而，利益衡量不等于理智的選擇，更不一定能帶來理想中的績(jī)效結(jié)果�！叭绻�中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、管理水和財(cái)政能力不足，反而不利于縣城的發(fā)展，使得縣城的發(fā)展動(dòng)力降低。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副教授鄶艷麗說。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授劉軍強(qiáng)認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)也有可能在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域帶來諸多新情況。

《人民日?qǐng)?bào)》指出，區(qū)劃調(diào)整，不光要把好審核關(guān)，各級(jí)地方政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的配套措施來應(yīng)對(duì)行政區(qū)劃變更后的問題，更好發(fā)揮區(qū)劃變更優(yōu)勢(shì)。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，政府應(yīng)該算整個(gè)社會(huì)層面的“大賬”，而不是眼前紙面經(jīng)濟(jì)的“小賬”，以收益補(bǔ)民生，以民生促穩(wěn)定，減少社會(huì)失序帶來的摩擦成本，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1、撤銷地級(jí)鎮(zhèn)江市。以原縣級(jí)句容市所轄區(qū)域設(shè)置南京市句容區(qū);以原鎮(zhèn)江市區(qū)所轄區(qū)域設(shè)置縣級(jí)鎮(zhèn)江市，并由南京市代管;原縣級(jí)丹陽市，揚(yáng)中市劃歸常州市代管。

2、將原常州市代管的縣級(jí)溧陽市劃歸南京市代管;

3、將原無錫市代管的縣級(jí)宜興市劃歸常州市代管;

4、將原蘇州市代管的縣級(jí)張家港市常熟市劃出來;

5、將原揚(yáng)州市代管的儀征市劃歸南京市代管;

6、將原淮安市金湖縣劃歸揚(yáng)州市;

7、將原宿遷市泗洪縣和泗陽縣劃歸淮安市。

8、將原鹽城市代管的縣級(jí)東臺(tái)市、大豐縣劃出來;

9、將原南通市海安縣劃出來;

10、將東臺(tái)市、大豐縣、海安縣合并成立新的地級(jí)東臺(tái)市，行政中心設(shè)立于原縣級(jí)東臺(tái)市。

11、將原鹽城市響水縣劃歸連云港市管轄;

12、將原泰州市代管的縣級(jí)靖江市劃出來;

13;將靖江市和張家港市，常熟市，江陰市合并，成立新的江陰市，行政中心設(shè)立于原縣級(jí)江陰市澄江街道;

14、此次行政區(qū)劃調(diào)整后，南京市下轄2縣，并代管3個(gè)縣級(jí)市。

蘇南地區(qū)形成1個(gè)特大副省級(jí)城市和3個(gè)環(huán)太湖大型地級(jí)市的格局，四個(gè)濱江城市，蘇錫常三市分別管轄太湖的東中西部水域。

15、此次行政區(qū)劃調(diào)整后，揚(yáng)州下轄3縣，泰州代管2個(gè)縣級(jí)市，南通下轄1縣并代管3個(gè)縣級(jí)市，東臺(tái)下轄兩縣，鹽城下轄4縣。

江淮地區(qū)形成4個(gè)面積相當(dāng)、輻射能力符合城市實(shí)力的地級(jí)市，其中揚(yáng)州、泰州、南通均為沿江城市，而南通、東臺(tái)、鹽城均為沿海城市。

16、此次行政區(qū)劃調(diào)整后，淮安市下轄5縣，并管理洪澤湖流域全境，一方面提升淮安作為淮海第一城的首位度，一方面有利于洪澤湖流域的綜合治理與開發(fā);

連云港市下轄5縣，一方面提升連云港市作為中國東中西合作示范市的發(fā)展面積，另一方面擴(kuò)展了連云港市的沿海疆域，有助于連云港市發(fā)展成以海港經(jīng)濟(jì)為主，濱海旅游休閑為輔的新興濱海城市;

宿遷市下轄3縣并代管一個(gè)縣級(jí)市;

徐州市下轄2縣并代管2個(gè)縣級(jí)市。

淮北地區(qū)形成以徐州為基礎(chǔ)，以淮安、連云港為龍頭，以宿遷為腹地的淮北城市群。江陰市下轄3個(gè)縣級(jí)市是原省政府規(guī)劃的澄張靖城市群加強(qiáng)版。

17、此次行政區(qū)劃調(diào)整后，江蘇省將下轄14個(gè)地級(jí)市，其中南京為副省級(jí)城市、省會(huì);