為貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神和深化本市財政體制改革工作要求，進(jìn)一步對市級財政支農(nóng)專項資金加強(qiáng)整合，結(jié)合本市財政支農(nóng)專項實(shí)際情況，針對本市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策的有關(guān)事項出臺了《上海市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市財政局
12月30日

上海市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金管理辦法

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范本市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金使用和管理，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)國家相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的市級財政農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金（以下簡稱：補(bǔ)貼資金）是市級財政公共預(yù)算安排的專項補(bǔ)助資金，用于支持農(nóng)作物生產(chǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營獎補(bǔ)等方面。

第三條市級財政農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金安排遵循以下原則：

合理配置原則。根據(jù)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，并結(jié)合本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)際需求，科學(xué)合理確定年度補(bǔ)貼資金配置和補(bǔ)貼計劃。

公開公正原則。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公開信等方式，公開補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金預(yù)算等信息，按規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象并予以公示，確保政策執(zhí)行和資金管理全過程公正、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。

直接受益原則。補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放，做到資金到位、服務(wù)到位，切實(shí)發(fā)揮財政資金效益和補(bǔ)貼對象直接受益。

第四條補(bǔ)貼資金申請對象是在本市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并符合相關(guān)補(bǔ)貼項目規(guī)定條件的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

第五條各部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好補(bǔ)貼資金申請匯總、發(fā)放、監(jiān)督檢查等工作。

市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)對全市農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、分類指導(dǎo)，組織各區(qū)縣上報補(bǔ)貼資金數(shù)量，審核、下達(dá)補(bǔ)貼資金，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)縣和市有關(guān)單位開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理工作，并組織開展農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼績效評價工作。

市財政局主要負(fù)責(zé)審核年度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算，做好資金下達(dá)和撥付，指導(dǎo)區(qū)縣和市有關(guān)單位做好年度補(bǔ)貼資金結(jié)算使用管理工作和清算審計工作，對補(bǔ)貼資金的使用管理實(shí)行監(jiān)督檢查。

區(qū)縣農(nóng)委及區(qū)縣財政主要負(fù)責(zé)研究制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，匯總補(bǔ)貼申請對象上報的補(bǔ)貼資金額，審核并指導(dǎo)做好公示、登記、資金結(jié)算工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)初審農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等補(bǔ)貼申請對象上報的補(bǔ)貼資金額，核實(shí)種植（作業(yè)）面積，做好公示，登記，上報工作。

第六條農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼根據(jù)工作需要可實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼或物化補(bǔ)貼。各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本區(qū)縣年度農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼工作方案，方案包括補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式和監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容，并報市農(nóng)委、市財政局備案。

第七條鼓勵各區(qū)縣配套安排農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)解決本地區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。

第八條符合補(bǔ)貼項目規(guī)定條件的補(bǔ)貼申請對象應(yīng)在各補(bǔ)貼項目規(guī)定的時間內(nèi)向所在地村委會書面提出補(bǔ)貼申請，村委會組織人員實(shí)地核實(shí)統(tǒng)計，編制圖表，并按戶在醒目地方張榜公示，公示時間不少于10個工作日。公示內(nèi)容要詳實(shí)具體，并要有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門舉報電話等內(nèi)容，公示格式由區(qū)縣統(tǒng)一確定。村一級公示的資金量要達(dá)到補(bǔ)貼資金總量的100%。公示情況無異議后按戶登記造冊，由村委會將補(bǔ)貼申請匯總，加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。市有關(guān)單位要將補(bǔ)貼申請情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示工作。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門對村上報的種植（作業(yè)）面積進(jìn)行匯總，并組織人員全面核查，重點(diǎn)核查種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，核查情況和核實(shí)面積以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的名義上報區(qū)縣農(nóng)委。

第十條各區(qū)縣農(nóng)委、財政局要定期組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼資金的自查、檢查工作，自查項目的資金量要不少于補(bǔ)貼資金總量100%，檢查項目的資金量要不少于補(bǔ)貼資金總量20%。區(qū)縣農(nóng)委、財政局完成檢查工作后，在補(bǔ)貼項目規(guī)定的時間內(nèi)，將核實(shí)面積和補(bǔ)貼資金數(shù)行文上報市農(nóng)委、市財政局。

第十一條市農(nóng)委、市財政局委托第三方對區(qū)縣和有關(guān)單位上報的種植（作業(yè)）面積進(jìn)行抽查復(fù)核，并對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核查工作和資金撥付情況進(jìn)行檢查。檢查項目的資金量不少于補(bǔ)貼資金總量10%。

第十二條補(bǔ)貼面積自下而上逐級核查上報，補(bǔ)貼資金自上而下?lián)芨丁Ｑa(bǔ)貼資金一律實(shí)行銀行“一卡通”、“一折通”或國庫直撥方式撥付給補(bǔ)貼申請對象。

第十三條補(bǔ)貼資金實(shí)行按實(shí)一次性撥付或先預(yù)撥后清算方式。采取先預(yù)撥后清算方式的，每年上半年，市農(nóng)委會同市財政局對上一年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，并按上一年度補(bǔ)貼資金量進(jìn)行預(yù)撥，完成下?lián)芄ぷ鳌�區(qū)縣財政、農(nóng)委及時將補(bǔ)貼資金撥付到補(bǔ)貼對象手中，完成補(bǔ)貼資金撥付工作。

第十四條區(qū)縣對水稻、麥子、油菜等農(nóng)作物良種和農(nóng)藥實(shí)行物化補(bǔ)貼方式的，應(yīng)要求供種（供藥）企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和村委會分別做好供種臺賬，其中村委會要做好實(shí)際良種和農(nóng)藥發(fā)放面積、數(shù)量等臺賬工作，并保存好具有領(lǐng)用人簽名的原始檔案，以備核查。

第十五條上年度補(bǔ)貼資金發(fā)放情況應(yīng)由各區(qū)縣農(nóng)委在下一年度3月底前，在本市涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管臺上予以公開。各區(qū)縣農(nóng)委、財政局和有關(guān)單位應(yīng)在每年12月底前將當(dāng)年度農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼工作情況書面上報市農(nóng)委、市財政局。補(bǔ)貼政策落實(shí)情況納入政府和有關(guān)部門的年度工作考核。

第十六條各級政府和有關(guān)部門要利用各種媒體加強(qiáng)政策宣傳，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正了解各項補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，提高政策有效性和生產(chǎn)積極性。

第十七條市農(nóng)委、市財政局鼓勵舉報各項涉農(nóng)補(bǔ)貼違法違紀(jì)行為，獎勵工作按照市農(nóng)委、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法〉的通知》（滬農(nóng)委〔2009〕231號）規(guī)定執(zhí)行。

第十八條有條件的區(qū)縣要積極推進(jìn)農(nóng)用地電子信息管理系統(tǒng)建設(shè)，及時了解掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，提高補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性、指向性。

第十九條補(bǔ)貼應(yīng)專款專用，對任何單位和個人虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、倒賣物化補(bǔ)貼產(chǎn)品和其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，可依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十條各區(qū)縣和市有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)（單位）實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，報市農(nóng)委、市財政局備案。

第二十一條本辦法由市農(nóng)委會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼按照《關(guān)于印發(fā)〈上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（滬農(nóng)委[2014]32號）執(zhí)行；農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼按照《關(guān)于完善2013-2015年度本市農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策的通知》（滬農(nóng)委[2013]143號）執(zhí)行；農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險保費(fèi)補(bǔ)貼按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等四部門制訂的〈上海市農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)（巨災(zāi)）風(fēng)險分散機(jī)制暫行辦法〉的通知》（滬府辦〔2014〕50號）執(zhí)行；農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營獎補(bǔ)按照《關(guān)于上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營專項獎補(bǔ)的意見》（滬農(nóng)委[2014]373號）執(zhí)行。上述補(bǔ)貼政策若有調(diào)整，按調(diào)整后文件執(zhí)行。

第二十三條本辦法自2015年1月1日起施行，有效期5年。市農(nóng)委、市財政局《關(guān)于本市實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼政策的通知》（滬農(nóng)委〔2008〕302號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善本市糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見〉的通知》（滬農(nóng)委〔2009〕38號）、《關(guān)于切實(shí)做好玉米、棉花良種補(bǔ)貼工作的通知》（滬農(nóng)委〔2009〕96號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善本市稻麥良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見〉的通知》（滬農(nóng)委〔2011〕11號）、《關(guān)于落實(shí)本市蔬菜生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼政策的通知》（滬農(nóng)委〔2011〕77號）、《關(guān)于提高本市蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬農(nóng)委〔2012〕51號）、《關(guān)于2012年本市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有關(guān)政策的通知》（滬農(nóng)委〔2012〕251號）同時廢止。

附件：《關(guān)于本市農(nóng)作物生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則》

上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市財政局
12月24日

關(guān)于本市農(nóng)作物生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則

一、補(bǔ)貼對象

農(nóng)作物生產(chǎn)補(bǔ)貼包括糧棉油生產(chǎn)補(bǔ)貼和蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼兩類。

糧棉油生產(chǎn)補(bǔ)貼對象為在本市范圍內(nèi)從事糧棉油生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。其中，油菜為大田種植“雙低油菜”的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，玉米、棉花為年度大田種植3畝（次）以上農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼對象為在本市范圍內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。其中，蔬菜高效低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼和蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對象為年度種植10畝以上的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，“夏淡”期間綠葉菜種植補(bǔ)貼對象為列入21萬畝“夏淡”期間（6月1日至8月31日）種植綠葉菜任務(wù)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

從2015年起，糧棉油生產(chǎn)市級財政（含中央財政）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水稻每畝補(bǔ)貼260元（包括原水稻種植補(bǔ)貼、水稻農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、重大病蟲害藥劑補(bǔ)貼、水稻機(jī)械化育插秧補(bǔ)貼），其中：水稻機(jī)械化育插秧補(bǔ)貼不低于每畝30元，補(bǔ)貼面積由區(qū)縣自行確定；麥子每畝40元（包括良種補(bǔ)貼、麥子赤霉病防治藥劑補(bǔ)貼）；油菜良種補(bǔ)貼每畝10元；棉花良種補(bǔ)貼每畝15元；玉米良種補(bǔ)貼每畝次10元。各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)資金配套。蔬菜生產(chǎn)市級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼每畝130元（包括原蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、蔬菜高效低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼）；“夏淡”期間綠葉菜種植補(bǔ)貼每畝80元。各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)資金配套，并利用地方政策加強(qiáng)10畝以下種植農(nóng)戶安全用藥的監(jiān)管。

本市建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品收購價格和生產(chǎn)成本等因素，堅持“動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則，原則上每三年對補(bǔ)貼政策進(jìn)行評估，視評估情況對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整。期間如中央調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼政策，則按中央政策執(zhí)行。

三、補(bǔ)貼方式

糧棉油生產(chǎn)補(bǔ)貼方式為現(xiàn)金補(bǔ)貼或物化補(bǔ)貼。水稻種植補(bǔ)貼和水稻農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合計現(xiàn)金補(bǔ)貼應(yīng)不低于192元。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，除玉米、棉花執(zhí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼外，水稻、麥子、油菜繼續(xù)按照科學(xué)精量播種的原則，實(shí)施定量免費(fèi)統(tǒng)一供種，具體供種標(biāo)準(zhǔn)在不低于原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上由區(qū)縣自行確定。水稻重大病蟲害防治藥劑補(bǔ)貼方式由區(qū)縣自行確定。

蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼方式為現(xiàn)金補(bǔ)貼或物化補(bǔ)貼。蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和“夏淡”期間綠葉菜種植補(bǔ)貼為現(xiàn)金補(bǔ)貼。蔬菜高效低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼為物化補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼對象在補(bǔ)貼額度內(nèi)按照年度上海市蔬菜重大病蟲防治藥劑推廣名單目錄選擇購置農(nóng)藥。農(nóng)藥補(bǔ)貼資金額度由區(qū)縣自行確定，但不得低于每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作要求

（一）各區(qū)縣和市有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)（單位）實(shí)際，制定年度農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼工作方案，落實(shí)配套資金。區(qū)縣財政要安排農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)需要。

（二）補(bǔ)貼資金撥付程序請按照市農(nóng)委、市財政局《上海市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（三）區(qū)縣農(nóng)委、財政局應(yīng)按照以下時間要求，及時將核實(shí)種植（作業(yè)）面積和補(bǔ)貼資金數(shù)行文上報市農(nóng)委、市財政局，報告中要列明水稻種植面積在30畝以上的規(guī)模經(jīng)營情況。糧棉油生產(chǎn)補(bǔ)貼報送時間分別為水稻在每年8月底之前，水稻機(jī)械化育插秧在每年10月底之前，麥子、油菜在每年3月底之前，玉米、棉花在每年12月底之前。蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼報送時間為每年10月底前。

（四）對于明確采取現(xiàn)金方式發(fā)放的補(bǔ)貼，嚴(yán)禁以發(fā)放農(nóng)資等其他形式替代現(xiàn)金。

（五）列入農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的水稻、麥子、油菜品種名單由區(qū)縣農(nóng)委公布，未經(jīng)國家或本市農(nóng)作物品種審定委員會審定的品種，不得列入補(bǔ)貼目錄。各區(qū)縣農(nóng)委應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的稻麥良種儲備制度。

（六）各級政府和有關(guān)部門要利用各種有效途徑、方式方法，加強(qiáng)政策宣傳，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正了解各項補(bǔ)貼政策，提高其生產(chǎn)積極性。

（七）各級政府和有關(guān)部門不得限制符合補(bǔ)貼條件的在滬外來務(wù)農(nóng)人員申請補(bǔ)貼資金，應(yīng)做到一視同仁。