《衡陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》

第一章　　總　　則

第一條　為加強城市管理，做好城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)[2002]17號)、《湖南省行政程序規(guī)定》和《關于在衡陽市開展相對集中行政處罰權工作的批復》(湘政函[2003]234號)及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于衡陽市城區(qū)范圍(包括高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))。

第三條　衡陽市人民政府城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)負責全市城市管理行政執(zhí)法的管理工作和本辦法的組織實施。

市城管執(zhí)法局在市政府領導下獨立行使行政執(zhí)法權，并對作出的具體行政行為負法律責任。市城管執(zhí)法局所屬支隊及各大隊，按照管轄范圍和職責查處違法行為。

第四條　衡陽市公安局城市管理警察支隊依法配合和保障城市管理行政執(zhí)法部門做好城市管理行政執(zhí)法工作。各城區(qū)政府應保障城管警察各城區(qū)大隊的必要工作經(jīng)費。

第五條　行政處罰權相對集中后，原有關行政執(zhí)法部門不得再行使已由市城管執(zhí)法局集中行使的行政處罰權;仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

市、區(qū)有關行政管理部門對市城管執(zhí)法局依法履行職責的活動應當予以配合。

凡已由市城管執(zhí)法局集中行使行政處罰權的工作內(nèi)容，市、區(qū)有關行政管理部門在作出行政許可或行政審批時，應將許可或審批的事項送市城管執(zhí)法局備案。

第六條　市城管執(zhí)法局的行政執(zhí)法工作應主動接受市人大、市政協(xié)、市政府和市政府法制部門及社會輿論的監(jiān)督。

市人民政府要加強對全市城管行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立審批、處罰監(jiān)督銜接，執(zhí)法案件移送，許可審批備案，信息交換和聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議等工作制度。

第七條　市城管執(zhí)法局應建立并落實執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，提高行政執(zhí)法水。

第二章　市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面

第八條　有下列行為之一的，根據(jù)《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十五條、第三十條規(guī)定，應責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處警告或5元以上100元以下罰款：

(一)隨地吐痰、便溺、亂潑水、亂扔果皮、紙屑、飯盒和煙頭等廢棄物的;

(二)在建(構)筑物、設施和樹干、電桿上涂寫、刻畫，以及未經(jīng)批準張貼、懸掛宣傳品的;

(三)擅自在市區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的;

(四)在市區(qū)亂倒垃圾、糞便、污水或者沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙的;

(五)在城市人民政府規(guī)定的臨街建筑的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的;

(六)不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務或者不按規(guī)定清運、處理垃圾和糞便的;

(七)運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺灑的;

(八)臨街工地不設置護欄或者不作遮檔，停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和整場地影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，建筑材料等堆放在護欄圍檔外的。

第九條有下列行為之一的，根據(jù)《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第三十條規(guī)定，應責令改正，可以并處100元以上3000元以下罰款：

(一)擅自擺攤設點，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的;

(二)向車外拋棄、傾掃廢棄物，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的;

(三)施工場地的車輛不按指定的路線、時間行駛，不按指定地點傾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒漏，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的;

(四)施工場地泥漿水未沉淀排入下水道的;

(五)擅自設置牲畜屠宰點的，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的。

第十條　侵占、拆除或損壞環(huán)境衛(wèi)生設施及其附屬設施的，根據(jù)《湖南省實施〈市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十九條規(guī)定，除責令其恢復原狀外，可以并處50元以上1000元以下罰款，不能恢復原狀的，按照被損壞設施的實際造價賠償。

第十一條　有下列行為之一者，根據(jù)《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十七條規(guī)定，責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以100元以上1000元以下罰款：

(一)未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的;

(二)未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，擅自在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施，影響市容的;

(三)未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的。

第十二條不按規(guī)定隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾的，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，對單位處5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處200元以下罰款。

第十三條　任何單位和個人有下列情形之一的，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，處以罰款：

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)將危險廢物混入建筑垃圾的;

(三)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的;

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處300O元以下罰款;有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處20O元以下罰款;有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第十四條　建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第十五條　施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模�責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第十六條　處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第十七條　涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第十八條　有下列情形之一的，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

(一)未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的;

(二)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

第十九條任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第三章城市規(guī)劃管理方面

第二十條　本辦法所稱城市違法建設工程是指未經(jīng)批準占用城市主次干道及其兩側臨時建筑，或依附于該建筑物搭建的亭房、活動房、棚披以及單幢建筑200方米(含200方米)以下的磚混結構的建筑物、構筑物。

第二十一條城市違法建設工程影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，應責令建設單位或個人停止建設，限期改正，并處該工程造價5%以上至10%以下的罰款。

無法采取改正措施消除影響的，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第二十二條建設單位或個人有下列行為之一的，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定，應責令限期拆除，并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

(一)未經(jīng)批準進行臨時建設的;

(二)未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的;

(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除。

第四章　城市綠化管理方面

第二十三條　擅自占用城市綠化用地，根據(jù)《城市綠化條例》第二十八條、《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》第三十條規(guī)定，責令限期退還、恢復原狀，并處3萬元以下罰款。造成損失的，應當負賠償責任。

第二十四條　損壞城市樹木花草，以樹木作支撐物或就樹搭棚、折枝剝皮、在樹木上刻劃、纏鐵絲及其他損傷、損壞樹木的，或者在樹冠垂直投影范圍內(nèi)堆放影響樹木正常生長的物料、挖砂取土、傾倒污染物的，根據(jù)《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》第二十九條規(guī)定，責令停止損害，并處1000元以下的罰款;造成損失的，應當負賠償責任。

擅自修剪或者砍伐城市樹木的，損壞城市綠化設施的，根據(jù)《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》第二十九條規(guī)定，責令停止侵害，可以并處5000元以下罰款;造成損失的，應當負賠償責任。

第二十五條　砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，根據(jù)《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》第二十九條規(guī)定，責令停止侵害，可以并處3萬元以下罰款;造成損失的，應當負賠償責任。

第二十六條　本章所列違法行為發(fā)生在城市公園、公共綠地內(nèi)(含三江兩岸綠化風光帶及城市廣場、小憩園等)由原行政管理部門配合城管行政執(zhí)法局處理。

第五章　環(huán)境保護管理方面

第二十七條　在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條規(guī)定，責令停止違法行為，給予警告，可以并處2萬元以下罰款。

第二十八條　在湘江、蒸水、耒水城區(qū)河段、河灘、城區(qū)飲用水一級水源保護區(qū)水域存放或傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他有毒有害物質(zhì)的，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第二十條、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條規(guī)定，責令停止違法活動，并可處1萬元以下罰款。

第二十九條　有以下行為之一的，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條、第五十六條規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，可以處警告或5萬元以下罰款：

(一)在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料未采取防燃、防塵措施的。

(二)在城區(qū)運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)未采取密閉措施或者其他防護措施的。

第六章工商行政管理方面

第三十條對場外(店外)經(jīng)營的無照商販，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條、第十四條規(guī)定，責令停止經(jīng)營活動，查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物、沒收違法所得，并可處2萬元以下罰款。

第三十一條　對未進指定地點擺賣自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品的，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條規(guī)定，責令改正;拒不改正的，扣押經(jīng)營物品和經(jīng)營工具，并依法處理。

第三十二條　張貼廣告必須在公共廣告張貼欄內(nèi)，在公共廣告張貼欄以外的地方張貼、書寫廣告的，根據(jù)《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》第三十三條規(guī)定，責令限期清涂，逾期不清除的，由廣告主承擔清除費用，并處500元以上3000元以下罰款，未經(jīng)批準，擅自發(fā)布戶外廣告的，根據(jù)《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》第三十二條規(guī)定，責令廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，沒收廣告費用，可以并處3000元以上5000元以下罰款。

第七章市政道路管理方面

第三十三條　機動車駕駛員違反道路交通安全法律、法規(guī)擅自在城市道路、廣場等公共場所停放車輛的，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規(guī)定，指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離;機動車駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕立即駛離的，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可采取合法手段處置，將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。拖車不得向當事人收取費用，并應當及時告知當事人停放地點。

第三十四條　非機動車(含電動自行車、自行車、三輪車、畜力車、殘疾人專用車)在人行道(含橋梁人行道)、人行天橋、過街隧道不按規(guī)定停放的，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，處警告或5元以上50元以下罰款，非機動車駕駛人拒絕接受處罰的，可以扣留其非機動車。

第三十五條擅自占用城市道路或市政公用設施清洗車輛，根據(jù)《湖南省城市市政公用設施管理辦法》第三十八條規(guī)定，責令停止違法行為，并處1000元以上1萬元以下罰款;對被洗車輛駕駛員責令其立即駛離，拒不駛離的，根據(jù)《中中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規(guī)定，對駕駛員處200元以下罰款。

第三十六條有下列行為之一的，根據(jù)《湖南省城市市政公用設施管理辦法》第三十八條規(guī)定，應責令其改正，限期清除、拆除或者采取補救措施、恢復原狀，賠償直接損失，屬非經(jīng)營性活動的，對責任單位可以并處1000元以下的罰款，對直接責任人可以并處200元以下的罰款;屬經(jīng)營性活動的，對責任單位可以并處1000元至1萬元的罰款，對直接責任人可以并處50元至500元的罰款

(一)未經(jīng)審批同意作業(yè)、施工的;

(二)擅自進行店外經(jīng)營、店外作業(yè)及施工侵占、拆毀、損壞市政公用設施的;

(三)在市政公用設施范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢物，擅自堆放物品或者敷設、架設管線以及裝置其他設施的;

(四)在市政公用設施范圍內(nèi)擅自擺攤、搭棚、蓋房或者修建其他建(構)筑物，挖砂、取土、采石以及進行其他有損市政公用設施安全的。

第三十七條　有下列違法行為之一的，根據(jù)《城市道路管理條例》第二十七條、第四十二條規(guī)定，應責令限期改正，可以處以2萬元以下罰款，造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

(一)未對設在城市道路上的各種管線檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施的缺損及時補缺或者修復的;

(二)未在城市道路施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防圍設施的;

(三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的;

(四)依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規(guī)定辦理批準手續(xù)的;

(五)緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的;

(六)未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的;

(七)其他損害、侵占城市道路的行為。

第八章其它規(guī)定

第三十八條　市城管執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為，應責令其立即改正或限期改正，對拒不停止違法行為的，依法暫扣其使用的工具和物品。

第三十九條　執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名蓋章，并交當事人暫扣清單一份，對暫扣財物應當妥善保管，并及時報告有關負責人，依法作出處理。對違法暫扣財物造成損失的，應當依法賠償。

第四十條　同一違法行為同時違反本辦法若干罰款規(guī)定的，不得重復罰款，但種類不同的處罰除外。

第四十一條　市城管執(zhí)法局查處的違法案件，需作技術鑒定的，應提請相關部門依法作出技術鑒定。相關部門在收到市城管執(zhí)法局書面申請及案卷資料后，應在法定期限日內(nèi)作出書面鑒定(認定)意見。

第四十二條　市城管執(zhí)法局查處的違法案件，需對損壞的設施及物品作賠償?shù)模�相關行政管理部門應在5個工作日內(nèi)提供書面賠償標準，城管執(zhí)法局按照先行賠償再作處罰的原則，作出處罰及賠償決定。

第四十三條　執(zhí)法人員查處違法行為時必須嚴格按照法定程序進行。

執(zhí)法人員是當事人的親屬或者與當事人有其他直接利害關系的，應當回避。

第四十四條　執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具《湖南省非稅收入專用收據(jù)(定額)》，不出具收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第四十五條　執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)繳付財政指定的銀行專戶。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報市城管執(zhí)法局備案。

第四十六條　執(zhí)法人員依照《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定和執(zhí)法程序執(zhí)法，其中，適用一般程序作出行政處罰的案件，應當在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定;案情重大、疑難復雜的，須經(jīng)市城管執(zhí)法局局長批準，可以適當延長期限，但最長不得超過30個工作日。

第四十七條　市城管執(zhí)法局要加強對所屬行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對違法行為應查處而沒有查處的應當責令其查處或直接查處;下級行政執(zhí)法有錯誤的，責令其改正或直接糾正，并追究有關責任人的責任。

在必要時，市城管執(zhí)法局可以指揮和調(diào)動全市城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。

第四十八條　公民、法人或其他組織對市城管執(zhí)法局作出的行政處罰要求聽證的，可以依法向市城管執(zhí)法局申請聽證，由市城管執(zhí)法局或者市城管執(zhí)法局會同相關行政管理部門組織聽證。

第四十九條　公民、法人或其他組織對市城管執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，可以依法向市人民政府申請復議，或向人民法院提起行政訴訟。

第五十條　妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理規(guī)定和涉嫌犯罪的案件，由衡陽市公安局城市管理警察支隊依法處理。

對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機關要及時依法作出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛處理。

第五十一條　市城管執(zhí)法局設立舉報電話，并向社會公布。

公民對執(zhí)法人員執(zhí)法中的違法行為，有權向市城管執(zhí)法局或者法制、監(jiān)察機關舉報，市城管執(zhí)法局及法制、監(jiān)察部門應當按規(guī)定及時查處。

第五十二條　行政執(zhí)法人員在執(zhí)行本辦法時，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依照法律法規(guī)追究責任。

第九章附則

第五十三條　本辦法實施前的市政府有關文件規(guī)定內(nèi)容與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定的內(nèi)容為準。

第五十四條　經(jīng)省政府批準的開展相對集中行政處罰權的各縣(市)、南岳區(qū)，可參照本辦法實施。

第五十五條　本辦法從二○○九年一月十九日起施行。