《廈門(mén)市最低生活保障辦法》

根據(jù)10月31日廈門(mén)市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《廈門(mén)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廈門(mén)市最低生活保障辦法〉的決定》修正，11月28日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn))

第一條為完善最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、且符合本市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，除本辦法另有規(guī)定外，均有從戶籍所在地人民政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

前款所稱(chēng)的家庭成員包括戶籍遷出本市的在校學(xué)生。

第三條最低生活保障制度遵循保障城鄉(xiāng)居民基本生活的原則，保障水與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公、公正的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第四條最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作的組織和實(shí)施。

各區(qū)民政部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)(街道)”)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的管理工作。

財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助做好最低生活保障工作。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，為審核認(rèn)定最低生活保障對(duì)象提供依據(jù)。

第六條最低生活保障資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政分別按照比例負(fù)擔(dān)，列入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，確保足額支付。根據(jù)“應(yīng)保盡保”的要求，實(shí)行按實(shí)撥付，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

最低生活保障資金，市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例由市人民政府確定;區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政分擔(dān)比例由各區(qū)人民政府確定，報(bào)市人民政府備案。

第七條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障捐贈(zèng)、提供資助，所捐贈(zèng)和提供的資助全部納入最低生活保障資金進(jìn)行管理。

第八條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用、本市物價(jià)指數(shù)和企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)以及各區(qū)人民政府制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。在制定過(guò)程中，市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第九條家庭成員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。

家庭成員收入包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)。家庭成員向非共同生活的親屬依法支付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)，在計(jì)算家庭收入時(shí)相應(yīng)減去。

計(jì)算家庭成員收入時(shí)，城市居民按照其提出最低生活保障申請(qǐng)之日起前六個(gè)月的月均收入確定，農(nóng)村居民按照其提出最低生活保障申請(qǐng)之日起前十二個(gè)月的月均收入確定。

第十條以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭成員收入:

(一)人民政府給予優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金，給予老年人、殘疾人以及其他特定對(duì)象的定期、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和慰問(wèn)款物;

(二)人民政府及其部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)金，人民政府及其部門(mén)給予對(duì)國(guó)家、社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼;

(三)職工由單位統(tǒng)一扣繳的社會(huì)基本保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，城鄉(xiāng)居民自行繳交的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

(四)因勞動(dòng)合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)或者一次性安置費(fèi)中，用于社會(huì)保險(xiǎn)的部分;

(五)因公(工)負(fù)傷、一般人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分，職工喪葬費(fèi)以及死亡撫恤金、困難補(bǔ)助金;

(六)因土地被征收而獲得的補(bǔ)償金中用于社會(huì)保險(xiǎn)和購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋等實(shí)際支出的部分;

(七)殘疾人勞動(dòng)收入的百分之三十;

(八)參加居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織的公益性活動(dòng)所得;

(九)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi);

(十)老年人按照政策規(guī)定所享受的高齡補(bǔ)貼;

(十一)因病生活困難而得到人民政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病支出的部分;因就學(xué)困難得到人民政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于學(xué)業(yè)開(kāi)支的部分;因?yàn)?zāi)生活困難而得到人民政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于住房修復(fù)開(kāi)支的部分;

(十二)其他法律、法規(guī)或者市人民政府規(guī)定不計(jì)入家庭成員收入的。

第十一條有下列情形之一的，不享受最低生活保障:

(一)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)推薦就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)達(dá)二次以上，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不接受人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)三次以上的;

(二)在申請(qǐng)時(shí)已在本市以外地區(qū)居住一年以上的，但赴外地讀書(shū)的在校學(xué)生除外;

(三)外地來(lái)廈就讀的在校學(xué)生;

(四)申報(bào)的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際生活水明顯超過(guò)最低生活保障水或者家庭財(cái)產(chǎn)狀況不符合市人民政府規(guī)定條件的;

(五)未通過(guò)訴訟或者未通過(guò)有關(guān)單位向非共同生活的有承擔(dān)能力的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人要求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;

(六)通過(guò)贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的;

(七)其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的。

第十二條申請(qǐng)最低生活保障，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)人也可以委托居民委員會(huì)、村民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

困難家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人可以按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下證件和材料:

(一)家庭成員戶口簿、身份證等身份證件;

(二)家庭收入證明和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料。有勞動(dòng)收入的城市居民，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)之日起前六個(gè)月的工資單或者其他收入證明;有勞動(dòng)收入的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)之日起前十二個(gè)月的工資單或者其他收入證明;

(三)申請(qǐng)人的家庭委托民政部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)對(duì)其戶籍、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的書(shū)面授權(quán)委托書(shū);

(四)失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提供人力資源和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)證明書(shū)及復(fù)印件;

(五)申請(qǐng)人戶籍地和居住地不在同一居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交居住地證明材料;

(六)市人民政府規(guī)定的其他材料。

第十三條鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭人口情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以居民委員會(huì)、村民委員會(huì)為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議，并予以公示，公示期不少于七天。

鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并報(bào)區(qū)民政部門(mén)審批。

第十四條區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料后十日內(nèi)完成審批。

區(qū)民政部門(mén)決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向享受最低生活保障待遇的申請(qǐng)人(以下稱(chēng)“保障對(duì)象”)核發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金領(lǐng)取證，并確定其最低生活保障補(bǔ)助金數(shù)額;決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第十五條區(qū)民政部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函查證、信息核查等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人以及相關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。申請(qǐng)人及其家庭成員無(wú)正當(dāng)理由不配合調(diào)查或者拒絕調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。

第十六條在確定最低生活保障補(bǔ)助金數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)之間的差額計(jì)算。無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額確定。

對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第十七條區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果通知鎮(zhèn)(街道)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，并就保障對(duì)象的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人口情況以及保障金額等在其居住地予以公示。

單位或者個(gè)人對(duì)保障對(duì)象有異議的，可以向鎮(zhèn)(街道)提出，也可以向區(qū)民政部門(mén)提出，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并在十五日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

第十八條保障對(duì)象享受最低生活保障待遇的期限為一年，本辦法另有規(guī)定的除外。

保障對(duì)象享受最低生活保障待遇期滿，仍需獲得最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)重新申請(qǐng)。

無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力保障對(duì)象的最低生活保障期限，為批準(zhǔn)當(dāng)月起至其享受最低生活保障條件消失時(shí)終止。

第十九條人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員組織培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，并將組織培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)情況告知民政部門(mén)。

在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參加人力資源和社會(huì)保障部門(mén)舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，并接受推薦就業(yè)或者自謀職業(yè)。

第二十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水，制定有關(guān)鼓勵(lì)保障對(duì)象就業(yè)的政策，引導(dǎo)有就業(yè)能力的保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

保障對(duì)象在享受最低生活保障待遇期間就業(yè)的，自其就業(yè)之日起的三個(gè)月內(nèi)享受原有的最低生活保障待遇。

保障對(duì)象家庭中有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員在用人單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，取消最低生活保障待遇后，由人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)向保障對(duì)象提供就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條最低生活保障補(bǔ)助金由鎮(zhèn)(街道)按月發(fā)放。

當(dāng)月度低收入居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保障對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。具體辦法由市人民政府制定。

第二十二條保障對(duì)象享受最低生活保障待遇期間家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)或者家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序辦理增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金手續(xù)。

戶籍在本市內(nèi)遷移的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)自遷移之日起三十日內(nèi)辦理最低生活保障遷移手續(xù)。

區(qū)民政部門(mén)以及鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)以及遷移最低生活保障補(bǔ)助金手續(xù)。

第二十三條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和幫助，并對(duì)保障對(duì)象給予交通、電費(fèi)、水費(fèi)補(bǔ)助。

第二十四條保障對(duì)象在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況或者家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)告知鎮(zhèn)(街道);

(二)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)并具有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織的公益性活動(dòng)。

第二十五條區(qū)民政部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況和家庭人口變化情況定期進(jìn)行核查，建立最低生活保障工作檔案。

第二十六條各級(jí)民政部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)最低生活保障資金審批、發(fā)放的監(jiān)督管理制度，依法接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

建立最低生活保障經(jīng)辦人員和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員親屬享受最低生活保障備案制度，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的保障對(duì)象予以核查并公示。

市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全投訴舉報(bào)核查制度，公開(kāi)最低生活保障監(jiān)督咨詢和舉報(bào)投訴電話，并設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)投訴窗口。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，未安排足額的預(yù)算或者最低生活保障資金不到位的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十八條在最低生活保障管理、服務(wù)工作過(guò)程中，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予批評(píng)教育，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)出具不實(shí)證明的;

(二)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，拒不簽署同意享受最低生活保障待遇意見(jiàn)或者不予批準(zhǔn)的;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，故意簽署同意享受最低生活保障待遇意見(jiàn)的或者予以批準(zhǔn)的;

(三)對(duì)應(yīng)當(dāng)停發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金而未予停發(fā)的;

(四)擅自改變最低生活保障補(bǔ)助金數(shù)額的;

(五)玩忽職守，徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障資金、最低生活保障補(bǔ)助金的。

第二十九條保障對(duì)象有下列行為之一的，由區(qū)民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障補(bǔ)助金;情節(jié)嚴(yán)重的，處冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下罰款:

(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障待遇的;

(二)在保障期限內(nèi)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)或者家庭人口減少的，不按照規(guī)定向管理機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。

第三十條保障對(duì)象在保障期限內(nèi)有本辦法第十一條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由區(qū)民政部門(mén)給予停發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)區(qū)民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十二條本辦法自2004年7月1日起施行。